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社論丨積極財政重在制度改革,而不是單純提高赤字率
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟網(wǎng)   編輯:菊妍妍  2018-11-21 09:21:01 字號   打印  收藏

在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,減稅降費的呼聲再次高漲。與此同時,市場還希望政府?dāng)U大支出,刺激需求。因此,一個自然的邏輯結(jié)果是,3%的赤字率應(yīng)該打破才能實現(xiàn)這些目標(biāo)。圍繞著該不該打破,業(yè)界產(chǎn)生了爭議。

總體而言,認(rèn)為應(yīng)該打破3%赤字率的人是從刺激需求以及降低企業(yè)成本的角度考慮,著眼于穩(wěn)定經(jīng)濟增長。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大,市場預(yù)期不確定性增強,在補短板這一前提下,適當(dāng)提高基建投資規(guī)模是合理的;從為企業(yè)降低成本的角度考慮,降低稅費成本也是積極的。

因此,在希望執(zhí)行積極財政的人眼里,3%的赤字率紅線應(yīng)該打破,不能僵化地死守。從歐美等國應(yīng)對金融危機的經(jīng)驗看,3%的赤字率紅線和60%的負(fù)債率紅線并不是一成不變,要根據(jù)實際情況做出調(diào)整。

事實上,在談?wù)撛摬辉摯蚱?%赤字率之前,應(yīng)該認(rèn)識到,雖然中央政府今年安排的名義赤字率為2.6%左右,但實際的“全口徑”赤字率早已經(jīng)超過3%這一紅線,因為計算赤字率只考慮了一般公共預(yù)算,并不包括地方政府的專項債。另外,巨量的地方政府隱性債務(wù)也沒有統(tǒng)計在內(nèi)。如果算上隱性債務(wù)、專項債券等,“全口徑”赤字率已經(jīng)處于較高水平。

赤字率是國家信用水平的象征。如果輕易擴大名義赤字率,像一些地方政府那樣喪失財政紀(jì)律,可能危及我國政府的信用水平,影響國內(nèi)外對中國財政與金融形勢的判斷和預(yù)期。

當(dāng)前,為了實現(xiàn)降成本目標(biāo),減稅降費是必要的,但應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的,以利于結(jié)構(gòu)調(diào)整以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在補短板的前提下,繼續(xù)推進(jìn)一些基建項目,必然會適當(dāng)擴大財政支出規(guī)模,應(yīng)該主要由中央財政承擔(dān),而地方政府財政擴張的空間不大。但是,降成本現(xiàn)在很迫切,不應(yīng)該全部由降低稅費承擔(dān),而是要降低由政府和國企壟斷的要素價格,但這又必須以國企提高效率為前提,而不是給予財政補貼。

不應(yīng)通過增加赤字的方式減稅降費,而應(yīng)守住3%的紅線,在減稅的同時縮減政府開支。我國財政支出較粗,很多歷史遺留問題沒有及時梳理,導(dǎo)致成本不斷膨脹。比如每年財政要補貼養(yǎng)老保險,去年各級財政補貼各類社會保險高達(dá)12000億,而且每年還在增長。為增強社?;鸬目沙掷m(xù)性,應(yīng)該盡快將央(國)企注入。與此同時,可以進(jìn)一步精兵簡政、簡政放權(quán),以縮減人員并改變成本高企的狀況。事業(yè)單位改革應(yīng)該加速,行政機構(gòu)改革也應(yīng)該逐步落實。

現(xiàn)在正是建立現(xiàn)代財政體系的關(guān)鍵時期,在這個過程中,要逐步理順中央和地方的財政關(guān)系,進(jìn)行稅制改革,守住現(xiàn)有財政紀(jì)律。這應(yīng)該是致力于制度重建的長遠(yuǎn)性的改革,而不僅僅只是為了“刺激需求”。在防范風(fēng)險的時期,依賴刺激政策是南轅北轍的行為,也會沖擊改革的嚴(yán)肅性。

當(dāng)前呼吁擴大財政支出,與此前每一次經(jīng)濟存在下行壓力后要求實施積極財政政策沒有區(qū)別,這種習(xí)慣性的呼聲背后,是“保增長”的維穩(wěn)思維作怪。現(xiàn)在,中國經(jīng)濟發(fā)展要追求質(zhì)量和效率,而不僅僅是規(guī)模與速度。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期,我們必須接受中速增長的現(xiàn)實,而不是繼續(xù)依賴債務(wù)驅(qū)動高增長。巨量的地方隱性債務(wù)、過高的國企杠桿率,都是這種思維和行為的結(jié)果。現(xiàn)在,我們不應(yīng)該繼續(xù)舉債保增長,而是要承認(rèn)增速放緩的現(xiàn)實,防范風(fēng)險的同時,通過制度改革促進(jìn)創(chuàng)新。擴大一定的財政支出是為了“兜底”,而不是“增長”。

我們必須走出一個怪圈,即長期以來,在穩(wěn)定(增長)與改革之間,總是更加積極于穩(wěn)定(增長)。當(dāng)經(jīng)濟處于正常運行時期,推動改革的內(nèi)在動力不強,從而不斷積累結(jié)構(gòu)性矛盾;當(dāng)債務(wù)與結(jié)構(gòu)性矛盾積累到足夠大的程度,推進(jìn)改革又得更多考量各種風(fēng)險因素。

現(xiàn)在,我們不應(yīng)該繼續(xù)依賴債務(wù)驅(qū)動經(jīng)濟增長,而要關(guān)注和推進(jìn)制度改革,通過改革釋放新的經(jīng)濟活力。至于短期內(nèi)的需求管理,也應(yīng)該將擴大財政支出與財政改革結(jié)合起來,而不能單純地提高赤字率。

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