營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)尺

隨著廣州-汕尾-上海、廣州-梅州-上海兩條高鐵線路的建成開(kāi)通，長(zhǎng)三角與珠三角這兩個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市群，將透過(guò)上海和廣州這兩大中心城市，實(shí)現(xiàn)歷史性的高鐵直連，極大增強(qiáng)緊密度。

作為華南唯一國(guó)家中心城市的廣州，正意欲通過(guò)完善綜合交通功能，提升城市地位和影響力。

11月9日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃(2018-2035年)》(下稱《規(guī)劃》)，明確要以拓展國(guó)際交通功能為核心，將廣州建設(shè)成為引領(lǐng)全球現(xiàn)代交通發(fā)展的國(guó)際性綜合交通樞紐。

這份《規(guī)劃》勾勒出廣州綜合交通樞紐的基本輪廓與突破重點(diǎn)。對(duì)內(nèi)，廣州要推動(dòng)空港、海港、陸港三港融合，形成“雙芯兩極”客運(yùn)樞紐布局及“雙核一帶”貨運(yùn)樞紐布局，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)自由貿(mào)易港，以及首次提出要將廣州站和東站打造成中心火車站，引高鐵進(jìn)城。對(duì)外，則將加強(qiáng)與周邊城市互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)廣佛莞中珠交通一體化發(fā)展，以及要形成廣州鐵路對(duì)外十大戰(zhàn)略通道。

受訪專家分析，廣州建設(shè)國(guó)家重要中心城市，以及珠三角區(qū)域發(fā)展格局不斷演化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，都要求廣州必須加快提升綜合交通功能進(jìn)行支撐和應(yīng)對(duì)。

推進(jìn)“高鐵進(jìn)城”

這份綜合的交通“藍(lán)圖”，展現(xiàn)了廣州雄心。

《規(guī)劃》提出的客運(yùn)“雙芯兩極”分別是，以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為“航空芯”，連接廣州北站、廣州機(jī)場(chǎng)形成世界級(jí)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐;“主城芯”依托廣州中心火車站(廣州站-廣州東站)、廣州南站、白云站，合理布局汽車客運(yùn)站，建廣州樞紐中心。

“南沙極”則以南沙郵輪母港、南沙站為主，打造粵港澳大灣區(qū)世界高品質(zhì)服務(wù)樞紐;“東部極”以新塘站、增城站為主，打造廣州東部門戶樞紐。

貨運(yùn)“雙核一帶”中，“南沙核”以南沙港為核心，打造海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)自由貿(mào)易港，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展;“機(jī)場(chǎng)核”圍繞廣州白云機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)空港和鐵路港融合，打造高端貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)區(qū);“環(huán)城帶”則是在主城區(qū)外圍布局公、鐵路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)，與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)緊密互動(dòng)。

暨南大學(xué)教授胡剛指出，廣州要建綜合交通樞紐，必須對(duì)現(xiàn)有交通資源全盤統(tǒng)籌，科學(xué)合理搭建骨架，并強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系轉(zhuǎn)化，逐步增強(qiáng)整體功能。

《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等互聯(lián)互通，包括規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)高鐵站、機(jī)場(chǎng)引入高鐵線路，強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn);加快南沙港鐵路、東北外繞線建設(shè)，形成“C”形鐵路貨運(yùn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展和客內(nèi)貨外樞紐布局等。

廣州社科院高級(jí)研究員彭澎分析，只有海陸空有效聯(lián)動(dòng)才能形成真正的交通樞紐。此外，當(dāng)前廣州海陸空交通雖各具規(guī)模，但也面臨發(fā)展壓力，須互為依托，比如通過(guò)鐵路為空港導(dǎo)入更多流量。

以空港為例，2017年廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)6584萬(wàn)人次，超新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，居全球第13位，而2025年目標(biāo)是達(dá)1億人次。

同時(shí)，廣州還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)既有設(shè)施間以及既有設(shè)施與新建樞紐間的互聯(lián)互通，這主要是將新增聯(lián)絡(luò)線或通道擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)廣州站-廣州東站、廣州站-廣州南站、廣州北站-白云站-廣州站、知識(shí)城-廣州東站等樞紐間一體化聯(lián)運(yùn)。

值得注意的是，廣州在此基礎(chǔ)上首次提出將廣州站和東站共同打造成中心火車站，并且未來(lái)將新增廣深港高鐵引入中心城區(qū)聯(lián)絡(luò)線、京廣高鐵引入廣州站聯(lián)絡(luò)線、三眼橋至新塘通道擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)高鐵線路引入中心城區(qū)。

胡剛認(rèn)為，“高鐵進(jìn)城”不僅糾正過(guò)去高鐵布局遠(yuǎn)離市區(qū)的錯(cuò)誤做法，也有利于提高廣州中心城區(qū)的發(fā)展機(jī)能，“可將競(jìng)爭(zhēng)力集中為一個(gè)拳頭”。此外，無(wú)論“高鐵進(jìn)城”還是“雙芯兩極”、“雙核一帶”布局，都將推動(dòng)廣州城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，并通過(guò)交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)發(fā)展，形成發(fā)展極點(diǎn)。比如，“南沙極”提出以南沙郵輪母港、南沙站為主，就指向發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。

未來(lái)高鐵直連長(zhǎng)三角

廣州建設(shè)綜合交通樞紐的另一發(fā)力方向是對(duì)外。

首先，要加強(qiáng)與周邊城市的互聯(lián)互通?！兑?guī)劃》明確，廣州要通過(guò)廣佛環(huán)、穗莞深、地鐵18號(hào)線延長(zhǎng)線、高速公路等軌道、公路項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣州與佛山、東莞、中山、珠海等周邊城市的交通一體化發(fā)展。

事實(shí)上，近年廣州已有加強(qiáng)與周邊城市對(duì)接的明顯跡象。比如，隨著“廣佛同城”提速，以共建“超級(jí)城市”為目標(biāo)，兩市已在加強(qiáng)交通互聯(lián)互通上取得共識(shí)，按目前規(guī)劃，廣佛未來(lái)將有10條地鐵相接。

公開(kāi)信息還顯示，廣州正編制《廣州市與周邊城市軌道交通銜接規(guī)劃》，未來(lái)還將加強(qiáng)與清遠(yuǎn)、惠州、韶關(guān)等更多周邊城市的軌道交通互聯(lián)互通。

“珠三角發(fā)展格局不斷調(diào)整是重要背景，尤其是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。”彭澎指出，一方面，作為省會(huì)城市，廣州承擔(dān)著推動(dòng)區(qū)域一體化，輻射帶動(dòng)其它城市發(fā)展的任務(wù);另一方面，隨著港珠澳大橋開(kāi)通，以及未來(lái)深中通道等建成，珠三角交通格局正逐步改寫，廣州也需系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)變化和競(jìng)爭(zhēng)。

彭澎指出，如深圳通道開(kāi)通后，包括中山在內(nèi)的珠江西岸城市可便捷通往深圳機(jī)場(chǎng)，廣州就需相應(yīng)提高便利性，也要擴(kuò)大輻射范圍，吸引更多周邊客流，這就需要陸路交通配合支撐，尤其是軌道交通，也就突出了融合的必要性。

其次，廣州還謀劃借由高鐵進(jìn)一步增強(qiáng)與全省、全國(guó)聯(lián)系。

《規(guī)劃》提出，廣州將新增廣河高鐵、廣清永高鐵、貴廣鐵路廣寧聯(lián)絡(luò)線、廣中珠澳高鐵，形成廣州鐵路對(duì)外十大戰(zhàn)略通道，即廣州-長(zhǎng)沙-北京、廣州-南昌-北京、廣州-汕尾-上海、廣州-梅州-上海、廣州-深圳-香港、廣州-珠海-澳門、廣州-茂名-?？?、廣州-南寧-昆明、廣州-貴陽(yáng)-西寧、廣州-永州-重慶。

這其中，多條線路被認(rèn)為具有重大現(xiàn)實(shí)意義。比如，廣河高鐵建成后將直接為廣州引來(lái)粵北地區(qū)的人流物流;廣中珠澳高鐵建成后則將打通珠江西岸地區(qū)通往廣州的大動(dòng)脈，從現(xiàn)有城際軌道聯(lián)通升級(jí)到高鐵聯(lián)通。

從省外來(lái)看，最為重要的是，隨著廣州-汕尾-上海、廣州-梅州-上海兩條高鐵線路的建成開(kāi)通，長(zhǎng)三角與珠三角這兩個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市群，將透過(guò)上海和廣州這兩大中心城市，實(shí)現(xiàn)歷史性的高鐵直連，極大增強(qiáng)緊密度。

此外，廣州-茂名-?？诰€路的開(kāi)通，直接打開(kāi)了粵西地區(qū)到廣州的通道，并進(jìn)一步與海南取得連接;廣州-永州-重慶則將連接著兩大人口輸出大省。

“這些線路無(wú)論對(duì)廣州還是對(duì)省外城市，都有現(xiàn)實(shí)需求?！焙鷦傊赋?，如湖南和重慶有大量人口在廣州，往來(lái)便利化需提升，也希望接受廣州輻射帶動(dòng);這些通道打通后，廣州作為華南唯一國(guó)家中心城市的地位也將極大鞏固。

彭澎表示，一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，要么是產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，要么就是綜合交通樞紐，并且后者往往也能推動(dòng)前者發(fā)展，近年廣州積極推動(dòng)綜合交通功能提升，亦是著眼于通過(guò)增強(qiáng)資源配置能力，獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。