2018年10月19日,為持續(xù)實施大氣污染防治行動,甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》的通知,提出通過采取十大類43條具體措施,努力在三年時間中堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
通知明確指出,甘肅省將加快機動車污染防治:
2018年起,蘭州市試點開展國一、國二標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車淘汰工作。
2019年起,嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市逐步開展淘汰工作。
2020年底前,全省基本完成淘汰任務(wù),推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。
此外,通知中還明確規(guī)定:
2019年1月1日起,甘肅全省全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。
至此,南京、深圳、廣州等地已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布過關(guān)于符合國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油供應(yīng)時間。
甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案
(2018—2020年)
為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署,持續(xù)實施大氣污染防治行動,按照國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照省第十三次黨代會及省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),完善交通運輸結(jié)構(gòu),改善用地結(jié)構(gòu),形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
(二)總體目標(biāo)。
2020年底,大氣顆粒物濃度明顯降低,主要污染物排放總量大幅減少,各地空氣質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中向好,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,人民的藍(lán)天幸福感明顯增強,大氣環(huán)境保護(hù)水平同生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。14個市州所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到840%以上,全省3個以上地級城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)達(dá)標(biāo);86個縣市區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到850%以上;14個市州所在城市可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM25)年均濃度值較2015年分別下降15%和10%以上。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降80%,其中重點工程減排量分別為46萬噸和31萬噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,新、改、擴(kuò)建涉氣項目的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會落實,不再列出)
加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造或關(guān)閉退出,推動實施一批水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程,形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。已明確搬遷的企業(yè),分批分期實施關(guān)閉搬遷,制定搬遷改造時間表,逾期未落實的一律停產(chǎn)。(省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入。
嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,遏制盲目重復(fù)建設(shè)鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業(yè)項目。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,實施減量置換,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的重要條件,以總量定項目。(省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。
加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格按照國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》規(guī)定,加大執(zhí)法力度,綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大過剩產(chǎn)能壓減力度,加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,支持骨干企業(yè)加快擴(kuò)能改造和技術(shù)升級,促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化,形成一批在國內(nèi)具有行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。(省工信委、省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省財政廳配合)
(六)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持和培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工信委、省環(huán)保廳、省科技廳配合)
三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建高效清潔能源體系
(七)有序推進(jìn)冬季清潔取暖。
認(rèn)真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017—2021年)》,結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際,優(yōu)先發(fā)展集中供暖,加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度,集中供熱難以覆蓋區(qū)域,加快實施各類分散式清潔供暖。積極爭取我省城市納入北方地區(qū)清潔取暖試點城市范圍,在確保民生取暖安全的前提下,按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則,綜合采用各類清潔取暖方式,替代燃煤取暖。著力實施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”改造,完成燃煤供暖設(shè)施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)運行,加快老舊管網(wǎng)設(shè)施改造和系統(tǒng)升級,降低輸配損耗。逐步實施縣級以上城市(含縣城)城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程,在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項工作,推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術(shù),推行綠色生活方式。2018年改造完成40萬戶,到2020年改造完成100萬戶。(省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,實現(xiàn)“增氣減煤”?!懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?,確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側(cè)管理和調(diào)峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省工信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
建立“綠色通道”,主動加強與各地“煤改電”計劃銜接,有效利用各種渠道資金,加快重點區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)改造,提高技術(shù)裝備水平,提升電網(wǎng)支撐能力,滿足電供暖設(shè)施用電需求。各地要支持配電網(wǎng)建設(shè)項目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作,將地下電力管線建設(shè)納入地方重點工程,加大協(xié)調(diào)支持力度。(省發(fā)展改革委、省電力公司牽頭,省環(huán)保廳、省國土資源廳配合)
2018年10月底前,14個市州所在城市和各縣市區(qū)建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系,交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn),基本實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民用煤配送全覆蓋。加強煤質(zhì)抽檢,嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為,杜絕劣質(zhì)煤流入市場。(省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)全面完成燃煤鍋爐綜合整治。
深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治,通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達(dá)標(biāo)治理等方式,完成在用燃煤鍋爐整治任務(wù)。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應(yīng)予以淘汰關(guān)閉,并入集中供熱管網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐,符合國家和省上政策要求的,應(yīng)進(jìn)行鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)治理改造;不符合國家和省上政策要求的,應(yīng)改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),受經(jīng)濟(jì)等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐,可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省建設(shè)廳、省工信委配合)
加快完成全省純凝發(fā)電機組供熱改造,開展現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴(kuò)大供熱范圍技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證,啟動核準(zhǔn)待建熱電項目的選型優(yōu)化論證工作。加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等量替代原則建設(shè)大容量節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。(省發(fā)展改革委牽頭,省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局配合)
(九)加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。
嚴(yán)格落實原環(huán)保部2017年發(fā)布的《高污染燃料目錄》要求,積極開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍,加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施,已建成的要在當(dāng)?shù)卣?guī)定的時限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。2018年底,蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市等5個重點城市禁燃區(qū)面積要達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(十)加強煤炭總量控制。
根據(jù)全省煤炭消費總量控制目標(biāo),分年度制定煤炭消費指標(biāo)。新建耗煤項目實行煤炭減量替代,降低煤炭在能源消費中的占比,提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳配合)
(十一)提高能源利用效率。
繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,逐步實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大綠色建筑推廣力度,有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計量體系,持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革,推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造,重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造,嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,主要用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省工信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)加快發(fā)展清潔能源和新能源。
逐步提高非化石能源消費比重,到2020年,非化石能源占能源消費總量比重超過20%。有序發(fā)展水電,優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局,鼓勵推廣燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。(省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系
(十三)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。
大力發(fā)展多式聯(lián)運,依托鐵路物流基地、公路港等,推進(jìn)多式聯(lián)運和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系,支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上主要以鐵路運輸為主。(省工信委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭,省環(huán)保廳、省財政廳、中鐵蘭州局集團(tuán)公司配合)
(十四)加快機動車污染防治。
通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式,制定重型車輛繞城方案,依法明確國三標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線,嚴(yán)控重型高污染車輛進(jìn)入城市建成區(qū)。2019年底前,在全省地級城市主要進(jìn)出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統(tǒng),在省內(nèi)主要大型企業(yè)貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監(jiān)測試點工作。(省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
繼續(xù)做好老舊機動車淘汰工作。2018年起,蘭州市試點開展國一、國二標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車淘汰工作。2019年起,嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市逐步開展淘汰工作。2020年底前,全省基本完成淘汰任務(wù),推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(省公安廳、省環(huán)保廳牽頭,省交通運輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工信委配合)
籌建省級、蘭州市機動車尾氣監(jiān)控中心,積極發(fā)揮機動車排氣監(jiān)管平臺作用,全面實現(xiàn)機動車環(huán)檢和安檢同步。環(huán)保和公安等部門聯(lián)動,加強機動車環(huán)保管理,規(guī)范環(huán)檢機構(gòu)審核認(rèn)證,嚴(yán)把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。(省環(huán)保廳、省公安廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、省工商局配合)
(十五)加強非道路移動源污染防治。
開展非道路移動機械摸底調(diào)查,劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械。2020年底前,全省完成工程機械等非道路移動源排放調(diào)查,建立分類管理臺賬,制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械,支持其安裝大氣污染后處理裝置。(省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)提高新能源汽車使用率。
加快推進(jìn)城市市區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關(guān)、公共場所、社區(qū)充電樁設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)與高校、院所等合作,加強對新能源汽車新型充換電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究,促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少城市交通污染。(省工信委、省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳配合)
(十七)加快車輛油品質(zhì)量升級。
2018年,全省啟動供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油前期準(zhǔn)備工作。2019年1月1日起,全省全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”,所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進(jìn)行1次檢測。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳配合)
五、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)面源污染治理
(十八)實施生態(tài)增容工程。
繼續(xù)加強城市生態(tài)增綠減污,降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。蘭州市要加大造林綠化力度,每年新增植樹造林12萬畝。河西五市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,加強祁連山生態(tài)安全屏障和北方防沙治沙建設(shè),積極推進(jìn)三北防護(hù)林、退耕還林等國家重點工程,推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。建設(shè)城市綠色廊道,實施“退工還林還草”,大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(省國土資源廳、省林業(yè)廳牽頭,省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳配合)
(十九)開展露天礦山綜合整治。
全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山,要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設(shè)項目。大力推廣綠色勘查和綠色開采,全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強矸石山治理。(省國土資源廳牽頭,省環(huán)保廳配合)
(二十)實施揚塵污染綜合防治。
加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管,嚴(yán)格落實主體責(zé)任。將施工揚塵治理費用列入工程造價,規(guī)模以上土方施工工地要安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng),并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場主體“黑名單”。2018年,各類施工工地落實“六個百分百”抑塵措施合格率達(dá)到96%以上。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè),提高道路機械化清掃率。到2020年,各市州所在城市建成區(qū)機械化清掃率達(dá)到70%以上,其他縣市區(qū)建成區(qū)達(dá)到60%以上。(省建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省水利廳配合)
嚴(yán)格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染,做好防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸,塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行存儲,并設(shè)灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設(shè)施。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(二十一)加強秸稈綜合利用和氨排放控制。
嚴(yán)格落實禁燒規(guī)定,嚴(yán)禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為,嚴(yán)厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結(jié)合,加大政策支持力度,全面加強秸稈綜合利用,到2020年,全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用,改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)加強城市生活面源污染防控。
強化餐飲業(yè)油煙治理。2018年底,各市州政府所在城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲經(jīng)營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。2019年底前,各縣市區(qū)城區(qū)餐飲業(yè)全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴(yán)格按照《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483—2001)》,做好油煙治理措施,確保油煙達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處擅自停運油煙凈化設(shè)施和超標(biāo)排放行為。(省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
全面開展露天燒烤規(guī)范和整治,依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點,堅決查處固定門店室外設(shè)爐灶進(jìn)行露天燒烤的行為。(省食品藥品監(jiān)管局、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強化煙花爆竹燃放管理。緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及婚喪嫁娶日等重點監(jiān)管時段,對城市建成區(qū)特別是劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的區(qū)域和場所嚴(yán)防嚴(yán)控,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。結(jié)合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求,適當(dāng)擴(kuò)大煙火爆竹禁燃區(qū)范圍和管控時段。(省公安廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、推進(jìn)工業(yè)污染源綜合治理,降低污染物排放
(二十三)加強各類園區(qū)建設(shè)管理。
推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施,積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心,配備高效治污設(shè)施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。(省發(fā)展改革委牽頭,省工信委、省環(huán)保廳配合)
(二十四)推進(jìn)燃煤火電機組超低排放改造。
在確保全省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上,加快實施火電等重點行業(yè)超低排放改造。2019年底前完成計劃內(nèi)燃煤火電機組超低排放改造。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo),允許進(jìn)行交易或置換,可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。積極推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十五)實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)整治。
深入開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)全面達(dá)標(biāo)整治工作,2018年底前完成金川公司、白銀公司和酒鋼集團(tuán)本部各冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)有組織、無組織排放全面達(dá)標(biāo)治理工作;開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單,到2020年底前對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等,按無組織排放標(biāo)準(zhǔn)要求完成深度治理。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)。(省環(huán)保廳牽頭,省工信委、省政府國資委、省國土資源廳、省工商局配合)
(二十六)推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。
建立健全VOCs污染防治管理體系,制定VOCs排放重點行業(yè)和油品儲—運—銷綜合整治方案,深入推進(jìn)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑,涂裝行業(yè)推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新,減少生產(chǎn)和使用過程中VOCs排放;包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨,在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng),實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯(lián)合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?;堫^企業(yè)。2020年,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,完成國家下達(dá)我省VOCs排放總量控制目標(biāo)。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局配合)
七、實施重大專項行動,提升大氣環(huán)境管控水平
(二十七)開展大氣污染“冬防”攻堅行動。
各地要結(jié)合實際認(rèn)真部署大氣污染“冬防”攻堅行動,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、靠實工作責(zé)任、明確時間節(jié)點,加強對重點區(qū)域、重點時段、重點污染源的集中監(jiān)管,確保取得明顯成效。省大氣辦要組織省直成員單位,成立專項督查組,定期不定期對各地“冬防”工作開展情況進(jìn)行督查檢查。對“冬防”重點工作推進(jìn)緩慢、存在問題突出、空氣質(zhì)量改善不明顯的,進(jìn)行通報或約談。(省環(huán)保廳牽頭,省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位配合)
(二十八)實施“散亂污”企業(yè)整治專項行動。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業(yè),按照“先停后治”的原則,區(qū)別情況分類處置。2019年底前,列入關(guān)停取締類的,堅決予以取締;列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?;?、現(xiàn)代化的原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。(省環(huán)保廳、省工信委牽頭,省工商局、省國土資源廳、省發(fā)展改革委配合)
(二十九)開展“柴油貨車污染治理”專項行動。
制定柴油貨車污染治理攻堅行動方案,以“管車、控量、限行、治理”為抓手,統(tǒng)籌油、路、車管理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護(hù)制度。各地公安、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴(yán)厲打擊柴油貨車尾氣超標(biāo)排放、銷售不達(dá)標(biāo)油品等違法行為。推進(jìn)柴油貨車污染治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年底前全省完成18萬輛治理任務(wù),2020年底前完成179萬輛治理任務(wù)。(省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省公安廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳配合)
(三十)開展工業(yè)窯爐治理專項行動。
制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案,把工業(yè)窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務(wù),全面開展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)窯爐管理清單。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局配合)
八、強調(diào)化區(qū)域聯(lián)合防治,有效應(yīng)對重污染天氣
(三十一)加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。
修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系,區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn);當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時,統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,各相關(guān)市州按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。提高空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力,實現(xiàn)7—10天預(yù)報能力,省級預(yù)報中心實現(xiàn)以市州為單位的7天預(yù)報能力,逐步開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局配合)
(三十二)落實應(yīng)急減排措施。
建立完善重污染天氣污染源清單,提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預(yù)警期間,嚴(yán)格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施,有效降低重污染天氣危害。(省環(huán)保廳牽頭,省工信委、省建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳配合)
對水泥等重點行業(yè)制定錯峰生產(chǎn)方案并細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。(省工信委、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、完善法規(guī)體系建設(shè),落實環(huán)保工作制度
(三十三)健全完善大氣污染防治地方性法規(guī)制度。
制訂出臺《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省機動車排氣污染防治辦法》。嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項環(huán)保工作制度。2020年底前,完成排污許可證管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā),未取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。(省環(huán)保廳牽頭,省政府法制辦配合)
(三十四)拓寬投融資渠道。
全省各級財政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜,統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金,重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設(shè)、污染防治設(shè)施升級改造、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)等大氣污染防治重點項目和大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。加強對大氣污染防治專項資金使用的監(jiān)督管理,利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)、帶動社會資本加大投資。(省財政廳牽頭,省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組省直相關(guān)成員單位配合)
支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù),推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持,引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準(zhǔn)許成本。(省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭,省財政廳、省環(huán)保廳、甘肅銀監(jiān)局配合)
(三十五)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。
建立省級環(huán)保專項資金安排與地方空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制,調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評價制度,實施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價制度,居民采暖用氣按民用價格執(zhí)行,減少燃?xì)廨斉渲虚g環(huán)節(jié),降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,具備條件時建立采暖用電的市場化競價采購機制。對電極式蓄熱儲能集中供熱項目,實行“大工業(yè)峰谷分時電價+直購電交易”支持政策。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。建立高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制,全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策,對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價,支持各地進(jìn)一步提高加價幅度。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。完善貨運市場化價格形成機制,科學(xué)規(guī)范兩端費用。大力支持機場岸基供電,降低岸電運營商用電成本。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳配合)
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。落實節(jié)能、新能源車減免車船稅。(省財政廳、省稅務(wù)局牽頭,省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省工信委配合)
十、加強基礎(chǔ)能力建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
(三十六)提升空氣質(zhì)量監(jiān)測能力。
按照國家要求,優(yōu)化調(diào)整全省國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點,加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。完善省、市、縣空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2019年底前,建成省級空氣質(zhì)量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺及自動監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵支持有條件的市州建設(shè)空氣質(zhì)量微測網(wǎng),提升監(jiān)測能力。蘭州市要開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。各市州要逐步開展降塵監(jiān)測。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))
強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,加強對省級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測第三方運維機構(gòu)的監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制,建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方干預(yù)監(jiān)測行為的,監(jiān)測機構(gòu)運行維護(hù)不到位以及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局配合)
加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善移動源遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2019年底前,建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、省交通運輸廳配合)
(三十七)加大環(huán)境執(zhí)法力度。
堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制,推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管,強化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任,建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,重點加強對工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè),加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳配合)
嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為,撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認(rèn)證。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴(yán)厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分或勾兌調(diào)和油,嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油,堅決取締黑加油站點。(省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭,省工信委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局配合)
(三十八)優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為主,部門聯(lián)動,整合社會各方力量,堅持條塊結(jié)合、以塊為主,進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的長效工作機制,真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用,有力推動大氣污染防治工作。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(三十九)強化科技支撐。
加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究,為污染治理提供科技支撐。鼓勵開展大氣污染物來源解析和大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測,以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國內(nèi)、國際交流與合作。(省科技廳、省環(huán)保廳牽頭,省衛(wèi)生計生委、省氣象局配合)
十一、明確落實各方責(zé)任,動員全社會廣泛參與
(四十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省直有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求,按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),制定配套政策措施,落實“一崗雙責(zé)”。各地要制定具體詳細(xì)、切實可行的實施方案,分解目標(biāo)任務(wù),靠實部門責(zé)任,明確時間節(jié)點,確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
(四十一)完善考核問責(zé)機制。
將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況,納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果應(yīng)用。對空氣質(zhì)量改善不明顯、重點任務(wù)推動緩慢、重污染天氣應(yīng)急處置不力的市州,在全省范圍進(jìn)行通報;對工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后的市州,由省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談市州大氣辦負(fù)責(zé)同志,提出整改意見,督促落實;對未完成目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的市州,由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市州政府負(fù)責(zé)同志,并依據(jù)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》,追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。
(四十二)加大環(huán)境信息公開力度。
構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺,規(guī)范發(fā)布模式,整合信息資源,提升信息公開的實效性、權(quán)威性。省環(huán)保廳每月在中國·甘肅網(wǎng)站、省環(huán)保廳網(wǎng)站、《甘肅日報》等主要媒體上發(fā)布14個市州政府所在城市空氣質(zhì)量排名情況。各市州依托全省空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),按月對轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)空氣質(zhì)量排名情況進(jìn)行通報。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度,重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。
(四十三)構(gòu)建全民行動格局。
積極開展大氣污染防治宣傳教育,普及大氣污染防治科學(xué)知識,積極推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣,在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處和曝光環(huán)境違法行為,努力營造打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。
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