10月8日，財(cái)政部部長劉昆接受媒體采訪表示，積極的財(cái)政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，包括加大減稅降費(fèi)、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)消費(fèi)、政府過“緊日子”等。

針對(duì)外界質(zhì)疑減稅效應(yīng)不明顯的問題，劉昆表示減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間，增值稅收入增速在逐漸下降。此外，財(cái)政部正在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。

多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，下一步大規(guī)模減稅降費(fèi)，社保費(fèi)率、增值稅、企業(yè)所得稅都有望成為減稅降費(fèi)的重點(diǎn)。其中，簡并增值稅稅率為既定改革方向，增值稅稅率有望繼續(xù)下調(diào)。

政策微調(diào)應(yīng)對(duì)變局

在劉昆接受媒體采訪的前一天，即10月7日，央行宣布降準(zhǔn)釋放增量資金7500億元。

7月下旬以來，貨幣政策、財(cái)政政策走在微調(diào)的路上，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前“穩(wěn)中有變”的局勢。比如，7月23日、8月30日召開的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)年初制定的積極財(cái)政政策實(shí)施加碼，預(yù)計(jì)全年再減輕企業(yè)稅負(fù)650億元、450億元。

劉昆強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，從執(zhí)行情況看，今年積極財(cái)政政策的效應(yīng)表現(xiàn)在大力減稅降費(fèi)，還有加快債券發(fā)行和提速預(yù)算執(zhí)行，確保地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益。

“除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元”，劉昆表示。

地方債券發(fā)行、財(cái)政支出進(jìn)度也在加快，這也是政策微調(diào)的具體部署。數(shù)據(jù)顯示，截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計(jì)劃的91.8%，新增專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的85%;前8個(gè)月全國財(cái)政支出完成預(yù)算的67%，9月份進(jìn)度繼續(xù)加快。

穩(wěn)外貿(mào)的積極財(cái)政政策也在不斷出臺(tái)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，今年我國多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，加快通關(guān)便利化進(jìn)程。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加快出口退稅進(jìn)度，提高出口退稅稅率等，來應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國際形勢、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

“結(jié)合前期月度數(shù)據(jù)，三季度經(jīng)濟(jì)增速存在回落壓力，采取更加積極的財(cái)政和貨幣政策，有利于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部摩擦的惡化”，中泰證券宏觀分析師楊暢對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

在談及中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，劉昆稱，當(dāng)前，我國有局部地區(qū)、部分企業(yè)受到一定沖擊，但中國有能力把沖擊的影響縮到最小。劉昆指出，對(duì)于受影響企業(yè)，財(cái)政部門已經(jīng)制定了幫扶措施，包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問題，支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

加大減負(fù)、促進(jìn)消費(fèi)

面對(duì)內(nèi)外壓力，擴(kuò)內(nèi)需、激發(fā)市場活力顯得更為必要，針對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者的減稅降費(fèi)舉措有望加碼。

劉昆表示，全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。推動(dòng)完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，深入研究論證個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

不少分析指出，增值稅、企業(yè)所得稅、社保費(fèi)率等均有下調(diào)空間。有財(cái)稅學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在減稅降費(fèi)一大作用是穩(wěn)預(yù)期，政府需要出臺(tái)一攬子減稅降費(fèi)措施，與市場和企業(yè)共度時(shí)艱，部分措施可以設(shè)定時(shí)限。另外一大作用是穩(wěn)就業(yè)，要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，用工成本尤為重要，降低社保費(fèi)率首當(dāng)其沖。

“大規(guī)模減稅肯定要在主要稅種上做文章。增值稅稅率簡并工作是既定任務(wù)，按照就低不就高的原則，增值稅三檔并兩檔的目標(biāo)應(yīng)是基本稅率10%左右和低稅率5%左右?？紤]到國際稅收競爭，我國企業(yè)所得稅稅率可以從25%下調(diào)至20%”，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

值得注意的是，個(gè)稅法8月底獲得修訂通過，目前個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除細(xì)則正在研究制定中。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(5000元/月)的基礎(chǔ)上，再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除，確?？鄢蟮膽?yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

9月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力》文件下發(fā)，要求完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

就此，分析人士指出，包括擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)，建立公務(wù)員和企業(yè)相關(guān)人員工資水平調(diào)查比較制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃等，這些改革有望陸續(xù)落地。