10月8日,財(cái)政部部長劉昆接受媒體采訪表示,積極的財(cái)政政策更加積極,絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性,在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中,包括加大減稅降費(fèi)、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)消費(fèi)、政府過“緊日子”等。
針對(duì)外界質(zhì)疑減稅效應(yīng)不明顯的問題,劉昆表示減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間,增值稅收入增速在逐漸下降。此外,財(cái)政部正在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。
多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,下一步大規(guī)模減稅降費(fèi),社保費(fèi)率、增值稅、企業(yè)所得稅都有望成為減稅降費(fèi)的重點(diǎn)。其中,簡并增值稅稅率為既定改革方向,增值稅稅率有望繼續(xù)下調(diào)。
政策微調(diào)應(yīng)對(duì)變局
在劉昆接受媒體采訪的前一天,即10月7日,央行宣布降準(zhǔn)釋放增量資金7500億元。
7月下旬以來,貨幣政策、財(cái)政政策走在微調(diào)的路上,以應(yīng)對(duì)當(dāng)前“穩(wěn)中有變”的局勢。比如,7月23日、8月30日召開的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,對(duì)年初制定的積極財(cái)政政策實(shí)施加碼,預(yù)計(jì)全年再減輕企業(yè)稅負(fù)650億元、450億元。
劉昆強(qiáng)調(diào),積極的財(cái)政政策更加積極,絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,從執(zhí)行情況看,今年積極財(cái)政政策的效應(yīng)表現(xiàn)在大力減稅降費(fèi),還有加快債券發(fā)行和提速預(yù)算執(zhí)行,確保地方政府加快資金使用,盡快發(fā)揮效益。
“除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外,又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施,預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元”,劉昆表示。
地方債券發(fā)行、財(cái)政支出進(jìn)度也在加快,這也是政策微調(diào)的具體部署。數(shù)據(jù)顯示,截至9月26日,地方政府新增一般債券已完成全年計(jì)劃的91.8%,新增專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的85%;前8個(gè)月全國財(cái)政支出完成預(yù)算的67%,9月份進(jìn)度繼續(xù)加快。
穩(wěn)外貿(mào)的積極財(cái)政政策也在不斷出臺(tái)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放,今年我國多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅,加快通關(guān)便利化進(jìn)程。10月8日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加快出口退稅進(jìn)度,提高出口退稅稅率等,來應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國際形勢、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。
“結(jié)合前期月度數(shù)據(jù),三季度經(jīng)濟(jì)增速存在回落壓力,采取更加積極的財(cái)政和貨幣政策,有利于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部摩擦的惡化”,中泰證券宏觀分析師楊暢對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
在談及中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí),劉昆稱,當(dāng)前,我國有局部地區(qū)、部分企業(yè)受到一定沖擊,但中國有能力把沖擊的影響縮到最小。劉昆指出,對(duì)于受影響企業(yè),財(cái)政部門已經(jīng)制定了幫扶措施,包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問題,支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)等,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
加大減負(fù)、促進(jìn)消費(fèi)
面對(duì)內(nèi)外壓力,擴(kuò)內(nèi)需、激發(fā)市場活力顯得更為必要,針對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者的減稅降費(fèi)舉措有望加碼。
劉昆表示,全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策,同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施,真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。推動(dòng)完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度,深入研究論證個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除方案等政策,增加居民收入,激發(fā)居民消費(fèi)潛力。
不少分析指出,增值稅、企業(yè)所得稅、社保費(fèi)率等均有下調(diào)空間。有財(cái)稅學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,現(xiàn)在減稅降費(fèi)一大作用是穩(wěn)預(yù)期,政府需要出臺(tái)一攬子減稅降費(fèi)措施,與市場和企業(yè)共度時(shí)艱,部分措施可以設(shè)定時(shí)限。另外一大作用是穩(wěn)就業(yè),要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),用工成本尤為重要,降低社保費(fèi)率首當(dāng)其沖。
“大規(guī)模減稅肯定要在主要稅種上做文章。增值稅稅率簡并工作是既定任務(wù),按照就低不就高的原則,增值稅三檔并兩檔的目標(biāo)應(yīng)是基本稅率10%左右和低稅率5%左右??紤]到國際稅收競爭,我國企業(yè)所得稅稅率可以從25%下調(diào)至20%”,社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。
值得注意的是,個(gè)稅法8月底獲得修訂通過,目前個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除細(xì)則正在研究制定中。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(5000元/月)的基礎(chǔ)上,再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除,確??鄢蟮膽?yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元,進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān),增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。
9月20日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力》文件下發(fā),要求完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度,增加低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體。
就此,分析人士指出,包括擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán),建立公務(wù)員和企業(yè)相關(guān)人員工資水平調(diào)查比較制度,推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃等,這些改革有望陸續(xù)落地。
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