改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)汽車完全按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)。我們經(jīng)歷過(guò)“以油定產(chǎn)”、“以料(鋼鐵等原材料)定產(chǎn)”、“封車節(jié)油”的陣痛，也進(jìn)行過(guò)“晉煤外運(yùn)”等擴(kuò)大汽車市場(chǎng)的嘗試，還發(fā)生過(guò)以計(jì)劃外鋼材換取計(jì)劃外汽車生產(chǎn)、銷售的“投機(jī)倒把大案”。而現(xiàn)在，汽車生產(chǎn)企業(yè)完全可以自主決定開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，自行決定生產(chǎn)和銷售，自己根據(jù)市場(chǎng)情況決定價(jià)格。企業(yè)可以按“按勞取酬”的原則向員工發(fā)放薪酬，企業(yè)骨干持股也成為混合所有制改革的重要方向。改革激發(fā)了企業(yè)和員工的巨大活力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大市場(chǎng)，日益強(qiáng)大的相關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)以及金融改革打通了企業(yè)的資本通道，這些都是我國(guó)今天成為世界汽車制造大國(guó)的重要基礎(chǔ)和條件。

改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和其他制造產(chǎn)業(yè)一樣，利用難得的歷史機(jī)遇，向世界全面開(kāi)放，獲得了寶貴的技術(shù)、資本和管理資源，整體上迅速提高了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的水平。本世紀(jì)初中國(guó)加入WTO，是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。它從根本上促進(jìn)了中國(guó)的改革，使中國(guó)建成有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。關(guān)稅大幅下降，從根本上促進(jìn)中國(guó)汽車規(guī)模市場(chǎng)形成，迎來(lái)了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的美好春天?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有黨中央的開(kāi)放政策，就沒(méi)有中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)今天的大好局面。

關(guān)于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，有三點(diǎn)需要指出。

一是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，完全是在黨中央開(kāi)放方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。國(guó)務(wù)院在1994年和2004年，曾兩次專門就中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)政策，這在制造產(chǎn)業(yè)中是絕無(wú)僅有的。

二是在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放中，商用車領(lǐng)域以引進(jìn)技術(shù)為主、乘用車領(lǐng)域以對(duì)外合資為主的局面，完全是在市場(chǎng)機(jī)制下形成的。其根本原因在于，商用車領(lǐng)域的市場(chǎng)模式主要是B2B，性價(jià)比高的、以引進(jìn)技術(shù)為主發(fā)展的中國(guó)品牌產(chǎn)品占優(yōu)勢(shì);而乘用車領(lǐng)域的主要市場(chǎng)模式是B2C，品牌價(jià)值高的、合資生產(chǎn)的外國(guó)品牌產(chǎn)品占優(yōu)勢(shì)。迄今為止，中國(guó)汽車整車合資企業(yè)里外方股比還沒(méi)有超過(guò)50%，它們向政府提供了大量稅收，為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)，為用戶生產(chǎn)了更多品牌、可進(jìn)行更多選擇的產(chǎn)品。它們應(yīng)該屬于“中國(guó)制造”。至于合資企業(yè)外方獲利多于中方、話語(yǔ)權(quán)大于中方，根本原因在于中外雙方的力量對(duì)比。隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在絕大部分整車合資企業(yè)中，這種對(duì)中方不利的局面正在扭轉(zhuǎn)。

三是由于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力相對(duì)薄弱，有人指責(zé)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“以市場(chǎng)換技術(shù)”方式失敗。如果我們把技術(shù)分為制造技術(shù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)兩部分，就可以看出，引進(jìn)、合資可以換來(lái)制造技術(shù)，而且我們已經(jīng)得到;而開(kāi)發(fā)技術(shù)，是通過(guò)引進(jìn)、合資不可能得到的，必須自主發(fā)展。從反面看，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“以市場(chǎng)偷技術(shù)”的無(wú)理指責(zé)，也是對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放成果的肯定。

當(dāng)前中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存

當(dāng)前，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)既面臨前所未有的機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

01 環(huán)境污染、能源短缺和交通擁堵是產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要來(lái)源于三方面：環(huán)境污染、能源短缺和交通擁堵。

首先我們應(yīng)該正視這些問(wèn)題，不能因?yàn)槠渌袠I(yè)的環(huán)境污染就放松對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)品的治理，不能因?yàn)槿加秃湍蛩夭坏轿粏?wèn)題的存在就放松對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)性能的改進(jìn)。

其次，要注重技術(shù)進(jìn)步，既要注重電動(dòng)汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，又要注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到，技術(shù)的發(fā)展既是為了滿足社會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)品的要求，更是汽車產(chǎn)業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

第三，要擴(kuò)展注意力至整個(gè)汽車生態(tài)。我們不但要關(guān)注汽車產(chǎn)品出廠時(shí)的排放、節(jié)油性能，還要關(guān)注產(chǎn)品在應(yīng)用中的性能保持性，要積極配合有關(guān)部門做好燃油和尿素的供應(yīng)。在電動(dòng)汽車方面，我們要關(guān)注充電技術(shù)的進(jìn)步和充電設(shè)施的改進(jìn)，還要傾全力支持充電行業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)更多地關(guān)注汽車金融、汽車租賃、二手車交易、共享汽車和文明出行等方面。

第四，積極支持、配合政府做好汽車有關(guān)政策的科學(xué)制定。

至于政府管理的改革和政府對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，有人認(rèn)為這是挑戰(zhàn)，但筆者更多地將其視為發(fā)展的機(jī)遇。

02 新技術(shù)發(fā)展和進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

目前，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇主要來(lái)自兩方面，一是電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化等新技術(shù)的發(fā)展，二是進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

汽車電動(dòng)化帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇已成為全行業(yè)的共識(shí)，對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展，全行業(yè)也有更大的期待。在抓住機(jī)遇發(fā)展的同時(shí)，希望業(yè)界同仁對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。

一是政策可以促進(jìn)市場(chǎng)的形成，但不能代替技術(shù)進(jìn)步?，F(xiàn)在中國(guó)已成為全球最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，這給我們發(fā)展技術(shù)提供了良好的條件。企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品、發(fā)展技術(shù)的最大動(dòng)力，應(yīng)來(lái)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是政府補(bǔ)貼。而政府最大的責(zé)任在于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，而不是發(fā)放補(bǔ)貼，更不是由政府頻繁提高指標(biāo)來(lái)牽引技術(shù)進(jìn)步。

二是要認(rèn)識(shí)到政府補(bǔ)貼的局限性。政府補(bǔ)貼在促進(jìn)市場(chǎng)形成、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生扭曲技術(shù)路線的副作用。

三是要認(rèn)識(shí)到政策也需要?jiǎng)?chuàng)新。在新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，特別是到“并跑”、“領(lǐng)跑”階段，遇到的問(wèn)題和需要的政策往往是過(guò)去沒(méi)有遇到過(guò)的，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)。因此，行業(yè)有義務(wù)支持、配合政府做好政策的科學(xué)研究、制定工作。

我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，無(wú)疑會(huì)加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，但也會(huì)帶來(lái)兩方面的機(jī)遇。一是有利于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)品走出去;二是對(duì)外開(kāi)放必然帶來(lái)對(duì)內(nèi)的進(jìn)一步開(kāi)放，這可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

未來(lái)需深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)

回顧40年來(lái)的發(fā)展歷程，可以說(shuō)，改革開(kāi)放是促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。展望未?lái)，我們應(yīng)該進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以此為動(dòng)力，促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

在深化改革方面，一是企業(yè)改革。國(guó)企要改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要最大程度地激發(fā)企業(yè)活力;民企則要注重建立、完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

二是政府改革。要建立完善的汽車產(chǎn)業(yè)管理法制體系，解決多頭管理、碎片化問(wèn)題，為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造綜合指向明確、長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

三是社團(tuán)組織改革。要提高社團(tuán)組織的作為和地位，建立有利于社團(tuán)組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)新社團(tuán)組織服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的模式。

在擴(kuò)大開(kāi)放方面，一要深化原有合作。在新的合資企業(yè)中，要努力提高中方的貢獻(xiàn)度和話語(yǔ)權(quán)，并拓展合作范圍，在生產(chǎn)制造合作之外拓展研究開(kāi)發(fā)合作，在中國(guó)市場(chǎng)之外拓展在海外市場(chǎng)的合作。

二是擴(kuò)大開(kāi)放。除整車和零部件外，要在關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料、高端裝備方面擴(kuò)大合作。在電動(dòng)汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，雖然我國(guó)發(fā)展條件很好，但仍存在技術(shù)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，同樣需要加強(qiáng)對(duì)外合作。

三是拓展海外業(yè)務(wù)。“走出去”不是簡(jiǎn)單地賣產(chǎn)品，而應(yīng)立足于雙贏、多贏的合作。四是積極參與國(guó)際事務(wù)。包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和國(guó)際貿(mào)易體系、國(guó)際合作體系的建設(shè)。

在中國(guó)已成為世界第一汽車生產(chǎn)大國(guó)的今天，我國(guó)又進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們有充分理由相信，通過(guò)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)一定能夠?qū)崿F(xiàn)建成汽車強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。