【中非“合抱之手”】2018年中非合作論壇北京峰會(huì)9月3日至4日舉行。這是中國(guó)今年舉辦的規(guī)模最大、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場(chǎng)外交。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增多、保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇,正是在這樣的大背景下,中非合作的價(jià)值和意義愈加凸顯。中非合作,不只是南南合作的典范,更是中國(guó)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念的具體開拓性實(shí)踐。中非合作論壇會(huì)徽“合抱之手”就形象展示了中非“合作共贏,攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”的主題。上承中非合作的累累碩果,下啟“一帶一路”的壯闊航程,有愿景,有規(guī)劃,有定力,有執(zhí)行。相信北京峰會(huì)必將讓中非友誼之手握得更緊,將讓中非合作發(fā)展之路上升到新的高度和深度。
9月3日,2018年中非合作論壇北京峰會(huì)在人民大會(huì)堂拉開大幕。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在主旨講話中提出,中國(guó)愿在推進(jìn)中非“十大合作計(jì)劃”基礎(chǔ)上,同非洲國(guó)家密切配合,未來3年和今后一段時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”,涵蓋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流以及和平安全。
為推動(dòng)“八大行動(dòng)”順利實(shí)施,習(xí)近平宣布,中國(guó)愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式,再向非洲提供600億美元支持。同時(shí),免除與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2018年底到期未償還政府間無(wú)息貸款債務(wù)。
“中國(guó)相信中非合作的必由之路就是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),把中國(guó)發(fā)展同助力非洲發(fā)展緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。中國(guó)主張多予少取、先予后取、只予不取,張開懷抱歡迎非洲搭乘中國(guó)發(fā)展快車。任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐!”習(xí)近平說。
商務(wù)部研究院西亞非洲研究所所長(zhǎng)張建平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出,“八大行動(dòng)”是未來中非合作邁向中非命運(yùn)共同體的重點(diǎn)合作領(lǐng)域,每個(gè)領(lǐng)域都有具體的合作項(xiàng)目、資金支持方案,以及建設(shè)方向和目標(biāo)。在“一帶一路”框架下,“八大行動(dòng)”將致力于形成系統(tǒng)性、綜合性、全面性的中非合作關(guān)系,使中非合作進(jìn)入新階段,上升到新高度。
“‘八大行動(dòng)’可以說是‘十大合作計(jì)劃’延續(xù)和升華?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院非洲研究室主任賀文萍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出,一方面,“十大合作計(jì)劃”所涉及的領(lǐng)域都出現(xiàn)在“八大行動(dòng)”內(nèi),另一方面,“八大行動(dòng)”在“十大合作”的基礎(chǔ)上提出了更加具體的行動(dòng)方案。
3日上午,習(xí)近平在第六屆中非企業(yè)家大會(huì)開幕式上表示,中國(guó)支持非洲國(guó)家參與共建“一帶一路”,愿同非洲加強(qiáng)全方位對(duì)接,打造符合國(guó)情、包容普惠、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路。他強(qiáng)調(diào),中國(guó)對(duì)非投資不附加任何政治條件,不干涉內(nèi)政,不提強(qiáng)人所難的要求。
18歲的中非合作論壇
“中非合作論壇在2000年剛成立時(shí),世界其它地區(qū)可能都覺得有些難以理解?!睒?biāo)準(zhǔn)銀行集團(tuán)首席執(zhí)行官西姆·沙巴拉拉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說,“當(dāng)時(shí)的中非雙邊貿(mào)易和投資額很有限,非洲的前景也遠(yuǎn)遜于現(xiàn)在,而且大多時(shí)候被世界所忽視?!?
但中非合作取得了豐碩的成果?!?8年后的今天,在中非合作論壇的推動(dòng)下,中國(guó)已經(jīng)成為非洲最大貿(mào)易伙伴和重要投資來源地。非洲許多城市與十年前相比面貌煥然一新,這很大程度上得益于與中國(guó)的合作?!?
如今,中國(guó)已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2017年中非貿(mào)易額達(dá)1700億美元,同比增長(zhǎng)14%。中國(guó)自非洲進(jìn)口753億美元,同比增長(zhǎng)33%,高于外貿(mào)進(jìn)口增長(zhǎng)17個(gè)百分點(diǎn),其中水果進(jìn)口增長(zhǎng)將近80%,咖啡增長(zhǎng)40%左右。
在投資方面,中國(guó)近三年對(duì)非洲年均直接投資保持在30億美元左右。截至2017年底,中國(guó)對(duì)非各類投資存量超過1000億美元,幾乎遍及非洲每個(gè)國(guó)家。近年來,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)非投資也快速增長(zhǎng),而且逐漸成為對(duì)非投資的生力軍。
“中非合作從來不是單向的。對(duì)中國(guó)來說,非洲市場(chǎng)也比以往任何時(shí)候都重要?!鄙嘲屠f道。標(biāo)銀亞洲首席執(zhí)行官高非向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道補(bǔ)充道,崛起中的非洲大陸亟需科技、專業(yè)、資本和項(xiàng)目,這將為中國(guó)公司開拓很多可持續(xù)的商機(jī)。
賀文萍指出,在全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭的背景下,中非更需要密切雙邊合作。如果中國(guó)可以將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非洲,不僅可以促進(jìn)非洲的工業(yè)化發(fā)展,也可以讓“中國(guó)制造”變“非洲制造”,獲得西方國(guó)家給予非洲在關(guān)稅和配額上的優(yōu)惠,從而繞過了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的封鎖。
再向非洲提供600億美元支持
融資難一直是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在對(duì)非合作中,中國(guó)不僅有具體的計(jì)劃,而且提供資金支持。南非駐華使館公使銜參贊查理斯·曼紐向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,過去三年,中國(guó)完全兌現(xiàn)了承諾,在非洲開展了很多項(xiàng)目,促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善?!翱纯从?jì)劃落實(shí)的情況,你就會(huì)發(fā)現(xiàn),跟其他國(guó)家不同,中國(guó)不會(huì)光說不做?!?
在2015年的約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上,習(xí)近平宣布,未來三年,中非重點(diǎn)實(shí)施中非“十大合作計(jì)劃”,并決定提供總額600億美元的資金支持。三年過去了,習(xí)近平在北京峰會(huì)上表示,這600億美元資金支持都已兌現(xiàn)或作出安排。
這600億美元的資金支持包括:提供50億美元的無(wú)償援助和無(wú)息貸款;提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度,并提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度;為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款各增資50億美元;設(shè)立首批資金100億美元的中非產(chǎn)能合作基金。
其中,中非發(fā)展基金和中非產(chǎn)能合作基金是兩只股權(quán)基金,旨在鼓勵(lì)和支持更多的中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資。截至目前,前者已在非洲36個(gè)國(guó)家的92個(gè)項(xiàng)目決策投資超過46億美元,帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資超過230億美元;后者累計(jì)出資項(xiàng)目11個(gè),出資額超過12億美元,涉及或撬動(dòng)項(xiàng)目總投資額約94億美元。
在北京峰會(huì)上,習(xí)近平又宣布了600億美元資金支持,包括:提供150億美元的無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款;提供200億美元的信貸資金額度;支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金;推動(dòng)中國(guó)企業(yè)未來3年對(duì)非洲投資不少于100億美元。
南非總統(tǒng)拉馬福薩在致辭中表示,“我們非常歡迎習(xí)主席剛剛宣布的對(duì)非合作新舉措,相信將為非洲大陸的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。習(xí)主席剛剛宣布要再提供600億美元支持,請(qǐng)讓我重申,是600億美元!”
中非合作好否只有中非人民最有發(fā)言權(quán)
在北京峰會(huì)召開前夕,西方媒體一直在頻頻炒作所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱論”,聲稱中國(guó)投資增加了非洲國(guó)家的債務(wù)壓力。賀文萍認(rèn)為,有關(guān)“中國(guó)債務(wù)陷阱論”的說法是毫無(wú)道理的。“西方自己不重視非洲,領(lǐng)導(dǎo)人鮮有踏足非洲,但又抱著酸葡萄心理看不慣中非大項(xiàng)目一個(gè)又一個(gè)落地。說到底是冷戰(zhàn)思維和零和思想在作怪。”
對(duì)于這些雜音,習(xí)近平回應(yīng)道,“中非合作好不好,只有中非人民最有發(fā)言權(quán)。任何人都不能以想象和臆測(cè)否定中非合作的顯著成就!”他還承諾,中國(guó)在對(duì)非事務(wù)中堅(jiān)持做到“五不”,即:不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路,不干涉非洲內(nèi)政,不把自己的意志強(qiáng)加于人,不在對(duì)非援助中附加任何政治條件,不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。
非盟委員會(huì)主席法基在9月3日的開幕式上回應(yīng)道,“有些人擔(dān)心,債務(wù)問題威脅了非洲的獨(dú)立,并提出為了避免危險(xiǎn),應(yīng)該避免從外界獲得幫助,包括來自中國(guó)的幫助。但是,習(xí)主席宣布的‘八大行動(dòng)’和600億美元支持是對(duì)非洲無(wú)私的幫助?!?
“中非合作是健康而有成果的,任何人都不應(yīng)該對(duì)此有誤讀?!北R旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅在開幕式上強(qiáng)調(diào),非洲不是零和博弈的角力場(chǎng),中非合作不以第三方為代價(jià)?!皩?shí)實(shí)在在地說,中非合作成果給各方都帶來了好處?!?
外交部發(fā)言人華春瑩近日回應(yīng)道,非洲債務(wù)問題有著復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況。從本質(zhì)上講,不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)金融問題,也是不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的產(chǎn)物。2000年至2016年,中國(guó)對(duì)非貸款僅占非洲總體對(duì)外債務(wù)的1.8%,并且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。迄今沒有任何一個(gè)非洲國(guó)家抱怨是因?yàn)橥袊?guó)合作而陷入債務(wù)危機(jī)。
麥肯錫公司2017年發(fā)布報(bào)告,對(duì)8個(gè)非洲國(guó)家的1000多家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在這些國(guó)家的中國(guó)企業(yè)有平均89%的雇員是非洲本地人。中國(guó)總共為非洲帶來了數(shù)百萬(wàn)計(jì)的工作和就業(yè)機(jī)會(huì)。三分之二的中國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?xùn),二分之一的中國(guó)企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),還有三分之一的中國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M(jìn)了新技術(shù)。
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