工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長 瞿國春
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),各位來賓,大家上午好!改革開放40年,汽車產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻變革之際,大家共聚一堂,探討新時代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題,更有不同尋常的意義!在此,我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司對本次論壇的召開表示熱烈祝賀!同時,我也非常高興有這樣一個機(jī)會,就中國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展與大家交流一些想法,今天我重點(diǎn)談三個方面的問題。
首先是關(guān)于新能源汽車發(fā)展的問題。
在黨中央國務(wù)院高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各方面的共同努力之下,近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展??傮w來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從培育期進(jìn)入成長期,在全球范圍內(nèi)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢。
具體來說,一是建立了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,培育了全球領(lǐng)先的市場規(guī)模。近年來,中央各部門先后推出40余項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,涵蓋了研發(fā),生產(chǎn),推廣,監(jiān)管等各個環(huán)節(jié),構(gòu)建了橫向協(xié)同,縱向貫通的組織推進(jìn)體系,新能源汽車年產(chǎn)銷近五年來,年均復(fù)合增長率近130%,連續(xù)三年產(chǎn)銷量居世界第一。二是,形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系,企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升,涵蓋關(guān)鍵材料,動力電池,電機(jī),電控,整車開發(fā),制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游,以實(shí)現(xiàn)貫通,形成了結(jié)構(gòu)完整,自主可控的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。我們的骨干整車企業(yè)都已經(jīng)建立了新能源汽車正向開發(fā)體系,主流車型動力性,經(jīng)濟(jì)性、安全性大幅提升。三是,我們的配套環(huán)境日益優(yōu)化,充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),公共場所,居民小區(qū),單位內(nèi)部,高速公路等主要場所覆蓋率大幅提升。截止今年7月份,全國共建成公共充電樁27.5萬個,同比增長了52%,新用戶私人裝安裝率接近了80%,新能源汽車專用號牌在全國推廣使用!此外隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大發(fā)展,新能源汽車的溢出效應(yīng)更加明顯,吸引了資本人才技術(shù)加速的集聚,帶動了產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),2017年新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資就超過了7000億元,占整個汽車產(chǎn)業(yè)的投資新增投資額的50%以上。在取得來之不易成績的同時,我們也應(yīng)清晰地看到,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固,動力電池綜合性能仍需提升。從資源開發(fā)到回收利用等全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡,安全問題也不容忽視,當(dāng)前及今后一段時間,仍是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過坎的關(guān)鍵時期,必須加快推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步,逆水行舟,不進(jìn)則退。
后續(xù)我們計(jì)劃重點(diǎn)開展以下幾方面的工作:一是深入做好雙積分制度的實(shí)施工作,切實(shí)加強(qiáng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督管理,加快完善經(jīng)濟(jì)管理的措施,明確下一階段積分管理制度,新能源汽車積分技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容,爭取及早對外公布,為行業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。二是要完善扶持的政策體系,我們將配合有關(guān)部門堅(jiān)持財政資金扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向,完善財稅優(yōu)惠政策,倡導(dǎo)地方的優(yōu)惠政策,從過去的購買鼓勵向鼓勵使用的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新能源汽車金融信貸,保險租賃,維修保養(yǎng),二手車交易等服務(wù)體系建設(shè)。三是開展燃料電池汽車示范運(yùn)行,選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展推廣應(yīng)用示范,打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善標(biāo)準(zhǔn)與體系。四是要加強(qiáng)新能源汽車的安全管理,會同相關(guān)部門要完善新能源汽車安全運(yùn)行的監(jiān)管體系,推進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制度制定,加大對新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)督檢查的力度,切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能。在此我也強(qiáng)調(diào)一下,安全性是我們新能源汽車發(fā)展必須保持的底線,希望我們?nèi)袠I(yè)的所有參與者要能夠認(rèn)真的對待這件事情,因?yàn)楝F(xiàn)在這個事情大家在行業(yè)內(nèi)也還是比較熱的一個詞。
其次是關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展問題。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn),一直以來工業(yè)和信息化部從多方面積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在頂層設(shè)計(jì)方面,我們成立了國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會,制定發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展路線圖,5G推進(jìn)工作行動方案等指導(dǎo)性文件,明確了我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的目標(biāo)。二是在協(xié)同創(chuàng)新方面指導(dǎo)成立了中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,加快組建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。三是在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面,我們推動成立全國汽車標(biāo)準(zhǔn)委員會智能網(wǎng)聯(lián)汽車分標(biāo)委,制定了國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南,積極參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定。四是在測試示范方面,我們加強(qiáng)部省合作,支持上海,重慶,北京,河北,浙江,杭州等建設(shè)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū),聯(lián)合公安、交通等部門出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范。五是在車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方面,組織開展了5G技術(shù)在車輛應(yīng)用上的研發(fā)驗(yàn)證,在各方共同努力下,我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展持續(xù)加速推進(jìn)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的布局測試示范等方面取得積極進(jìn)展。部分L2級車型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn),L4級車型正在研發(fā)測試,并有望在2020年左右少量的進(jìn)入市場。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車具有明顯的跨界和跨越發(fā)展的特征,目前我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在協(xié)同推進(jìn)不力,法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后,基礎(chǔ)核心技術(shù)缺失等問題,急需國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作,下一步我們將充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌創(chuàng)新,大力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
一是加快推動汽車和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的建設(shè),突破智能計(jì)算平臺,新型電子電氣架構(gòu)等核心關(guān)鍵技術(shù),推動車規(guī)級芯片,北斗高精度定位等關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。二是落實(shí)和不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快重點(diǎn)急需的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,組織開展前瞻和交叉領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究,進(jìn)一步提高國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的參與度和話語權(quán)。三是加快推進(jìn)道路測試,指導(dǎo)地方開展道路測試工作,推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的建設(shè)和道路智能化的改造,支持在雄安新區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通融合應(yīng)用的示范。當(dāng)然也包括在有條件的地區(qū)開展推進(jìn)開放道路的測試,為我們智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化發(fā)展實(shí)施提供一個積累一些經(jīng)驗(yàn),四是開展LTE-V2X,蜂窩網(wǎng)絡(luò)通信等應(yīng)用功能標(biāo)準(zhǔn)化和接口標(biāo)準(zhǔn)化的研究,明確LTE-V2X產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑以及未來5G階段的V2X通信整體發(fā)展規(guī)劃。
最后我也想向大家介紹一下我們實(shí)施的公告管理改革的一些情況。
自1985年起,我國汽車行業(yè)主管部門開始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理,2004年車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理,被設(shè)立為國家行政許可事項(xiàng),通過實(shí)施我們公告管理,有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性,對落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級起到了重要的作用。2015年以來,我們按照國務(wù)院放管服的改革精神優(yōu)化了產(chǎn)品準(zhǔn)入的流程,減少了產(chǎn)品審查的環(huán)節(jié)。同時我們也著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加大了一致性監(jiān)督檢查的力度,依法依規(guī)處罰了一些違法違規(guī)的企業(yè)。為進(jìn)一步落實(shí)放管服的要求,推動相關(guān)事項(xiàng)的改革,在規(guī)范管理前提下,進(jìn)一步釋放行業(yè)企業(yè)的動力,助推汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展!
我們從去年開始,啟動了《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》的編制工作,今年4月份公開征求社會意見,目前辦法還在持續(xù)的修改完善之中,下一步將履行審核發(fā)布程序,預(yù)計(jì)年內(nèi)會發(fā)布,我就辦法的主要改革思路向大家做一個簡要的介紹。一是要簡化準(zhǔn)入的許可管理,除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外,對已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項(xiàng)改為備案管理,大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可的事項(xiàng)。原來第二項(xiàng)就是研究車輛產(chǎn)品系數(shù)管理辦法,鼓勵企業(yè)對同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品的準(zhǔn)入,生產(chǎn)同一系族類的產(chǎn)品不需要重復(fù)的申請?jiān)S可,這樣也可以大大的減輕企業(yè)產(chǎn)品申報的負(fù)擔(dān),這是第二個方面。第三方面,是全面的放開檢測的市場,明確國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可和國家級資質(zhì)認(rèn)定具備開展車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入,檢驗(yàn)所需能力的檢測單位,均可承擔(dān)產(chǎn)品準(zhǔn)入的檢驗(yàn)工作。第四方面,推進(jìn)集團(tuán)管理的改革,鼓勵企業(yè)集團(tuán)對下屬的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和產(chǎn)品的規(guī)劃,對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)給予簡化審查,允許集團(tuán)內(nèi)部代工生產(chǎn),開展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)試點(diǎn)等優(yōu)惠工作。包括大家關(guān)注的企業(yè)與企業(yè)之間的代工,以及企業(yè)的委托加工等事宜,我們也在加緊的研究、落實(shí)之中。第五方面,是鼓勵創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用,對因新技術(shù),新工藝,新材料應(yīng)用導(dǎo)致相關(guān)準(zhǔn)入事項(xiàng)不能滿足或不適用于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)技術(shù)規(guī)范的,我們可以經(jīng)過評估豁免部分,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入公告做好鋪墊工作!以上就是我們關(guān)于公告的一些想法,具體的條款可能等我們最后正式對外發(fā)布就可以看到了!
同志們,朋友們,現(xiàn)階段汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,既是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給我們帶來的歷史機(jī)遇,更是新時代建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢賦予我們的歷史使命!我們愿意與社會各界一道努力,把握機(jī)遇,堅(jiān)定信心,攻堅(jiān)克難,為推動我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量!最后,預(yù)祝本屆論壇圓滿成功,謝謝大家!
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