財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長 宋秋玲

大家上午好。很高興再次來到咱們天津參加泰達論壇。一直以來，泰達論壇密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動向，聚焦行業(yè)熱點話題，提出了很多有價值的意見和建議，為我們制定政策，評估政策的效果，明確發(fā)展思路，都提出了很好的意見和建議?？梢娢覀儗μ┻_論壇的重視，對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重視。然后我謹代表我們財政部，經(jīng)建司對論壇的召開表示熱烈的祝賀!

黨的19大明確指出，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給的質(zhì)量作為我們主攻的方向，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)?？倳浢鞔_指出，擴大汽車領(lǐng)域?qū)ν忾_放，那么在新的歷史起點上，我們新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，加快提升汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)我國從汽車大國向汽車強國的轉(zhuǎn)變，是我們當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的重大的問題。下面我結(jié)合我們財政的職能，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提幾點看法，供大家參考。

一是多年的政策扶持，推動了汽車產(chǎn)業(yè)，特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了明顯的成效。按照黨中央國務(wù)院的決策部署，從09年開始，財政部會同工信部，科技部，發(fā)改委，交通部等部門出臺了一系列的支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括對消費者購買新能源汽車給予補貼。第二，實施了新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。第三，對新能源汽車的公交車運營給予補貼，支持技術(shù)支持我們新能源汽車在公交領(lǐng)域的推廣。那還有一點，對地方開展汽車充電設(shè)施的建設(shè)給予獎勵，補齊我們基礎(chǔ)設(shè)施的短板。另外很重要的一個措施就是出臺了一系列的稅收優(yōu)惠的政策，包括剛才馮司長講的從關(guān)稅政策上，還有我們免征了車購稅，免征車購稅繼續(xù)延期，新能源汽車納入了政府采購的清單，逐步提高采購比例。同時我們支持工信部開展新能源汽車產(chǎn)品的工況檢測研發(fā)，提升我們的基礎(chǔ)研發(fā)能力。這些種種政策實際上對于我們目前打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，對于我們新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了非常重要的作用。為了推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們從16年開始，財政部會同相關(guān)部門，主要是我們四部門調(diào)整完善了新能源汽車補貼政策，這是大家都比較明顯地感受到的。

2018年的2月份按照扶優(yōu)扶強的政策導(dǎo)向，我們提高了技術(shù)門檻，進一步調(diào)整了補貼的標(biāo)準(zhǔn)，著力推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，促進優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品做優(yōu)做強。到目前為止，新能源補貼的政策正式實施兩個多月了。6月7月我們新能源汽車的銷量不降反增，分別為17.6萬輛和16.8萬輛，同比增長了42%和46%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，質(zhì)量可靠性方面都有了明顯的優(yōu)化。從全球范圍看，我國新能源汽車的政策體系應(yīng)該是最全的。我們的政策覆蓋的范圍也是最寬的，支持力度也是最大的，持續(xù)時間也是最長的。在一系列的政策支持下，我們國家抓住戰(zhàn)略的機遇，實現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推廣的數(shù)量，從09年之前的不足500輛增長到2017年的77.7萬輛，今年預(yù)計有150萬輛，連續(xù)三年領(lǐng)跑全球。消費者，尤其是這一點很可貴，就消費者對我們使用新能源汽車的認可度日益增長。這一點的消費觀念轉(zhuǎn)變是非?？上驳?。二是技術(shù)水平加速提升，乘用車的主流車型續(xù)駛里程提升至300公里以上，安全性，可靠性及能耗水平大幅提升。動力電池系統(tǒng)能量能量密度從16年年初的90到100瓦時一公斤，提升到目前的每公斤130到150瓦時，成本由2500元下降到目前的每千瓦時1200到1400元，下降幅度也是非常的明顯。三是國際競爭力日益增強。2017年，比亞迪，北汽，吉利，上汽等四家企業(yè)進入了全球新能源汽車銷量前十。新能源客車的技術(shù)遙遙領(lǐng)先，產(chǎn)品銷往全球30多個國家，寧德時代，精進電動等企業(yè)，成為全球知名的零部件供應(yīng)商。目前新能源汽車在各領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，尤其是污染重的城市，加大燃油公交車替代和柴油物流車替代。對我們打贏這些重污染城市的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，起到了非常重要的作用。同時新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車交織融合，吸引了大量的社會資本，人力技術(shù)加速聚集，新的發(fā)展動能正在形成。

二是新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們認為仍然處于逆水行舟，不進則退的關(guān)鍵階段。剛才年司長發(fā)言我還是非常認可的，雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，發(fā)展基礎(chǔ)還很不牢，與全球先進水平仍然存在著較明顯的差距。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長擴大，對外開放，一些深層次的問題開始顯現(xiàn)，整個產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，逆水行舟，不進則退。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認為我們國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)還主要存在三大風(fēng)險，四個不足。

三大風(fēng)險：一是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能明顯過剩風(fēng)險。總量上，整車和動力電池產(chǎn)能過剩風(fēng)險加大;結(jié)構(gòu)上，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴張，投資過熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價競爭方式擾亂市場，影響了我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。二是市場競爭的風(fēng)險。新能源汽車發(fā)展要面臨傳統(tǒng)燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競爭。目前我國新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車沒有明顯的競爭優(yōu)勢，與國際上先進的新能源汽車也仍然有較大的差距。整車的可靠性，操控性，品牌的美譽度等方面明顯不足。隨著汽車領(lǐng)域擴大開放，企業(yè)需要增強危機意識，加快縮小差距，提高市場的競爭力。第三個風(fēng)險是資源環(huán)境制約的風(fēng)險。隨著新能源汽車數(shù)量的增加，全球的金屬資源爭奪日益激烈。我國金屬鋰、鈷等主要動力電池資源缺乏，資源的穩(wěn)定供應(yīng)和價格穩(wěn)定的挑戰(zhàn)較大，這也是我們一些知名的企業(yè)為什么利潤縮水也是其中一個很重要的原因。同時動力電池回收利用、用電清潔化等問題也日益突出，這是三個風(fēng)險。

四個不足：一個是技術(shù)創(chuàng)新不足，動力電池尚未取得根本性的突破，一些關(guān)鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時產(chǎn)品質(zhì)量也與國外先進水平存在差距。這是第一個不足。第二，市場機制不足。長期執(zhí)行補貼政策，使我們不少企業(yè)患上了政策的依賴癥。我們可以從我們銷量的結(jié)構(gòu)可以看出，大多數(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品是卡在補貼的最低的那一條線上。這些都導(dǎo)致我們企業(yè)創(chuàng)新激勵不足，對市場重視不夠，不能緊跟消費者需求，研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。新能源汽車積分管理制度雖然已經(jīng)建立，但承接補貼政策還需要做大量的工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。近幾年，我國充電設(shè)施建設(shè)加快，截止17年底充電樁總量達44萬多個，車樁比低于4:1，總量聽起來不小，但實際上結(jié)構(gòu)很不合理。仍然存在總量不足，布局不合理，接口不統(tǒng)一，利用率不高，安全性低等問題。充電總體態(tài)勢沒有根本改變，充電難的總體態(tài)勢沒有根本改變。第四是監(jiān)督監(jiān)管不足。隨著汽車保有量快速增長，以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險增大，市場上存在一致性差，可靠性不高的產(chǎn)品。同時地方保護仍層出不窮。

那么第三部分我想講的就是下一步我們支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和建議。目前全球汽車產(chǎn)業(yè)處于動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也正在重構(gòu)，電動化智能化已是大勢所趨，加快將新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成國際競爭的制高點，實現(xiàn)汽車大國向汽車強國的轉(zhuǎn)變。這是我們所有汽車人的一個心愿，也是我們面臨的核心任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)的起步期，我國政策發(fā)揮了關(guān)鍵性的推動的作用，形成了巨大的發(fā)展優(yōu)勢。目前產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)進入百萬級了，由起步期也進入了發(fā)展期，那么財政的補貼政策體系已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和參與全球競爭的需要。下一步中央財政將按照國務(wù)院統(tǒng)一的動態(tài)調(diào)整機制，聯(lián)合有關(guān)部門作進一步的研究完善，初步是這么考慮的。一方面，仍然堅持扶優(yōu)扶強的政策導(dǎo)向，我們將繼續(xù)提高補貼技術(shù)門檻，集中精力集中財力支持優(yōu)勢產(chǎn)品，優(yōu)勢企業(yè)，促進我們優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品做大做強，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。另一方面充分發(fā)揮市場機制的作用，未來通行的政策帶來的便利，限行限號以及使用環(huán)節(jié)的低成本，將成為新能源汽車的主要競爭優(yōu)勢。我們將落實補貼的退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持的方式，同時參照美國，德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗，完善相關(guān)的補貼政策措施。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要我們?nèi)袠I(yè)各個部門共同努力。今天借此機會提幾點建議。一個是產(chǎn)業(yè)界確實需要加強危機意識了，我們應(yīng)該對標(biāo)國際的先進水平，找差距迎頭趕上，努力打造中國的品牌。下午我們中心還有一個技術(shù)指標(biāo)對比的一個發(fā)布會，我希望大家去聽一下。當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)商技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量與國際先進水平尚有差距，我前面已經(jīng)講了知名品牌少，這與世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國不相匹配。企業(yè)作為市場的主體，確實要強化危機意識，把更多的精力投入到我們產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新上，投入到改善質(zhì)量供給上，投入到滿足消費者的需求提升上，要嚴守質(zhì)量安全的底線，沒有安全什么都別想，倡導(dǎo)精益求精的工匠精神，盡快改變大而不強的現(xiàn)狀，形成國際知名的新能源汽車品牌。第二，有關(guān)部門政策要形成合力。

具體來講。一是要進一步加強產(chǎn)業(yè)的布局指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)的準(zhǔn)入，高起點高水平有序建設(shè)新能源汽車的項目，防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車的項目，嚴防結(jié)構(gòu)性的過剩。我們現(xiàn)在大多數(shù)的省都有不同的新能源汽車的企業(yè)和產(chǎn)品引入。二是進一步完善技術(shù)研發(fā)的組織方式，除原始創(chuàng)新外，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)真正實現(xiàn)以企業(yè)為主體，研發(fā)資源加快向有能力的企業(yè)聚集，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢，有競爭優(yōu)勢的國際性企業(yè)。

三是加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性，安全性提升，提高整車的質(zhì)量水平。四是加快市場機制建設(shè)，推進新能源汽車積分政策的加快實施，積分政策也應(yīng)該突出扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向，使大家注意到積分得到也是很不容易的。得到積分是一種榮譽，這種積分也能替代我們補貼的政策，要向這個方向去發(fā)展。五是充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵各地充分發(fā)揮中央財政獎勵資金的杠桿作用，調(diào)動社會資本和金融機構(gòu)進入充電設(shè)施領(lǐng)域的積極性，推動充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)檢測和認證，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。

女士們，先生們，加快推動新能源汽車從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變是我們每個汽車人的責(zé)任，我們必須進一步增強危機感，責(zé)任感齊心合力扎實工作，爭取早日實現(xiàn)從汽車大國向汽車強國的夢想的目標(biāo)實現(xiàn)，最后，預(yù)祝泰達論壇取得圓滿成功，謝謝大家!