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北京大學(xué)劉俏:當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和六點(diǎn)政策建議
來源:北京大學(xué)光華管理學(xué)院   作者:劉俏   編輯:楊煜  2018-08-16 09:47:12 字號(hào)   打印  收藏

上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢簡述

先看幾組數(shù)字。

2018年上半年GDP增長6.8%,比去年同期略低0.1個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際增長平穩(wěn)。但GDP平減指數(shù)顯著下滑,名義GDP增速回落到9.8%,為最近6個(gè)季度以來首次在10%以下。

受資產(chǎn)價(jià)格縮水帶來的逆財(cái)富效應(yīng)的影響,7月消費(fèi)增速較6月有所回落,1-7月份消費(fèi)增長9.3%,增速回落到個(gè)位數(shù),低于去年同期,其中5月單月增速8.5%,為十五年來最低。

投資增速持續(xù)走低,1-7月份固定資產(chǎn)投資增長5.5%,比1-6月的6%低了0.5個(gè)百分點(diǎn),再創(chuàng)有此數(shù)據(jù)以來最低值。其中,7月份固定資產(chǎn)投資只增長了0.43%。投資下滑主要是由于金融去杠桿導(dǎo)致地方政府和國企資金緊張,拖累基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有企業(yè)投資增長。1-7月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.7%,跟上半年的增速相比回落了1.6個(gè)百分點(diǎn)。1-7月份,國有企業(yè)投資同比增長為1.5%,下滑明顯。但值得注意的是,1-7月,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.2%,全國商品房銷售額增加了14.4%。

工業(yè)方面,1-7月份工業(yè)生產(chǎn)相對平穩(wěn),工業(yè)增加值增長6.6%,繼6月份工業(yè)產(chǎn)出增速下滑至6%后,7月份工業(yè)增加值的增速并無提升,仍為6%,低于市場預(yù)期。

另外一個(gè)讓人憂慮的變化是7月份的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯上升,從6月份的4.8%增加到5.1%。失業(yè)率的上升反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不足。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行,在一定程度上與金融部門快速去杠桿和嚴(yán)監(jiān)管有關(guān)。7月份社融總量的增量為1.04萬億,比去年同期少1242億元,1-7月,社融存量的增速已經(jīng)跌到10.3%。社融規(guī)模的增量明顯遜于預(yù)期。7月份廣義貨幣M2同比增長8.5%,比6月份多了0.5個(gè)百分點(diǎn),但比去年同期仍低0.4個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣(M1)余額53.66萬億元,同比增長5.1%,增速分別比上月末和上年同期低1.5個(gè)和10.2個(gè)百分點(diǎn)。 7月份人民幣貸款增加1.45萬億元,同比多增6278億元,低于6月份的1.84萬億。7月份銀行間同業(yè)拆借利率仍處低位,反映出銀行間流動(dòng)性得到了緩解??傮w來說,1-7月份,基礎(chǔ)貨幣保持了穩(wěn)定增長,銀行間流動(dòng)性較為充裕,但實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性明顯偏緊,尤其是對中小企業(yè)。

金融系統(tǒng)去杠桿疊加中美貿(mào)易摩擦,再加上對實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行的預(yù)期,導(dǎo)致投資者對市場普遍擔(dān)憂,金融市場加劇波動(dòng)。今年上半年上證股票總市值下降超過3萬億,A股股指下跌14.4%。隨著貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級,導(dǎo)致人民幣跌幅顯著擴(kuò)大,6月當(dāng)月人民幣兌美元匯率出現(xiàn)歷史最大跌幅。7月份,出于對貿(mào)易摩擦不確定性的擔(dān)憂,進(jìn)出口前移,進(jìn)出口總值增加12.5%。7月末,外匯儲(chǔ)備余額31179億美元。金融市場價(jià)格波動(dòng)的加劇,很大程度上是市場信心不足的反映。

今年1-7月份稅收收入107709億元,同比增長14%;其中,個(gè)人所得稅為9225億元,同比增長達(dá)20.6%;上半年國有土地出售收入3.15萬億,比去年同期增加35%。財(cái)政收入增長情況良好,但財(cái)政支出方面空間尚存。提升財(cái)政支出的效率,通過更為有效的公共服務(wù)(醫(yī)療、教育、城市公共設(shè)施服務(wù)體系等)來提升投資率并調(diào)節(jié)消費(fèi)不平等,政策意義更大。

總之,1-7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。另外,表外融資的收縮對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的債務(wù)滾存提出了挑戰(zhàn),若社會(huì)融資總量不足的局面不能改觀,信用風(fēng)險(xiǎn)料會(huì)進(jìn)一步上升。這一切,疊加中美貿(mào)易摩擦和固定資產(chǎn)投資增長乏力,今年經(jīng)濟(jì)下行壓力預(yù)料還會(huì)加大。

02

中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題和宏觀政策

在實(shí)施方面受到的制約

今年1-7月份的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,除了中美貿(mào)易摩擦這一新增不確定性因素外,也折射了中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題和宏觀政策在實(shí)施方面受到的制約。

在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期,我們的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資拉動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的幾近完成和高速增長階段的結(jié)束,投資資本收益率開始下降。以與投資資本收益率密切相關(guān)的全要素生產(chǎn)率(total factor productivity, 簡稱TFP)為例,最近六年TFP的年均增長速度已從改革開放最初三十年的4%降到2%左右。上市公司是另外一個(gè)例子。1998年-2017年這二十年間,中國上市公司平均的投資資本收益率只是3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國同期的11%。當(dāng)投資資本收益率不足時(shí),為了完成較高的增長目標(biāo),只有靠提高投資率。最近幾年,房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資成為穩(wěn)增長的重要手段即為明證。在這種經(jīng)濟(jì)增長邏輯下,中國經(jīng)濟(jì)對融資的依賴度不斷加強(qiáng)。但是當(dāng)宏觀政策對經(jīng)濟(jì)增長的邊際作用變得疲弱,大量資金流向投資回報(bào)并不高的行業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目時(shí),寬松的貨幣或財(cái)政政策最終會(huì)體現(xiàn)為杠桿率的上升,而不是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度的上升。

現(xiàn)階段宏觀政策目標(biāo)是在防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和去杠桿的同時(shí)穩(wěn)增長與就業(yè)。當(dāng)投資資本收益率不高時(shí),多重政策目標(biāo)很難兼顧。具體反映為穩(wěn)增長主要靠以債務(wù)來驅(qū)動(dòng)的投資,客觀上造成杠桿高居不下。實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型的核心要義因而是重新塑造中國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),提升企業(yè)層面的投資資本收益率,進(jìn)而提高整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本使用效率,最終降低發(fā)展過程中對杠桿的依賴。

03

政策建議

1-7月份的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢反映出市場、投資者和消費(fèi)者信心不足。同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)投資資本收益不高的痼疾依舊存在。在投資效率不高,經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能不足的情況下,穩(wěn)增長容易回到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長邏輯——提升投資率。這也是市場普遍對寬松的財(cái)政政策和貨幣政策普遍期待的原因。雖然下一階段,定向的、結(jié)構(gòu)性的信貸政策,積極配合的財(cái)政政策可能會(huì)在短期內(nèi)起到促進(jìn)增長的作用,然而,如上所述,現(xiàn)階段宏觀政策的邊際作用在減弱。回到傳統(tǒng)政策制定邏輯對穩(wěn)增長有幫助,但有可能使得結(jié)構(gòu)性的問題更趨惡化。因此,政策制定的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該放在提升信心并促進(jìn)消費(fèi),提升企業(yè)和地方政府的投資資本收益率和重塑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。為此,我們需要短期、中期和長期舉措搭配得當(dāng)?shù)恼呓M合,具體如下:

· 減稅減費(fèi)。6-7月份信貸雖寬,但信用仍緊,說明貨幣政策的空間極其有限。財(cái)政政策相較而言有更大空間。減費(fèi)減稅能夠增加消費(fèi)意愿和投資意愿,提升企業(yè)盈利表現(xiàn)(投資資本收益率),提升消費(fèi)者和企業(yè)信心。1-7月份,個(gè)人所得稅占整個(gè)一般公共預(yù)算收入的比例只有8%不到。大幅簡化并降低所得稅率,對財(cái)政收入的影響其實(shí)有限,但這對提升信心會(huì)有顯著作用。企業(yè)稅收方面,建議大幅削減企業(yè)增值稅,真正減低企業(yè)稅負(fù),提升企業(yè)效益,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,全面改善經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)生活的微觀單位有活力,是穩(wěn)增長和就業(yè)的關(guān)鍵。

· 大幅提升公務(wù)員、科技人員和醫(yī)護(hù)人員等工資。目前房地產(chǎn)價(jià)格居高不下,家庭杠桿不斷上升,不利于消費(fèi)升級(6月份居民戶中長期貸款新增約4600億元,較前幾個(gè)月明顯放量,為年內(nèi)第二高,顯示地產(chǎn)按揭貸款投放有所增加,房地產(chǎn)對居民消費(fèi)已經(jīng)形成擠出效應(yīng))。提升消費(fèi)最好的方法是增加消費(fèi)主體的收入。

· 提升研發(fā)的GDP占比。重新塑造中國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)依靠創(chuàng)新和企業(yè)家精神。研發(fā)是重中之重。目前,我國研發(fā)的GDP占比是2%,已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平,絕對量上也居全球第二。但是2%的研發(fā)占比仍低于美國和日本的3%,以色列和韓國的4%。而且,我國研發(fā)“研”明顯弱于“發(fā)”。可否作為一個(gè)政策目標(biāo)明確十四五期間研發(fā)的GDP占比達(dá)到3%,至2035年這一目標(biāo)達(dá)到4%?

· 適時(shí)推出標(biāo)準(zhǔn)化REITs。高房價(jià)很大程度也是導(dǎo)致金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積的重要原因。我國目前總債務(wù)中近半數(shù)與房地產(chǎn)市場相關(guān)。房地產(chǎn)很大程度上綁架了中國經(jīng)濟(jì),局限了可實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策的空間。中國房地產(chǎn)市場最大的問題是沒有一個(gè)定價(jià)的 “錨”。發(fā)展租賃住房市場,形成市場化的、反映供需關(guān)系的租金價(jià)格,能為房地產(chǎn)市場尋找到理性的定價(jià)水平。這也符合去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的精神。目前,在中國推出以租賃住房、商業(yè)地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)為底層資產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金(REITs)的條件已經(jīng)成熟。與之相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融創(chuàng)新,不僅直接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),幫助解決房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性的痼疾,也是房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機(jī)制的一部分;推出REITs,尤其是公募REITs,還可以盤活各類存量經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn),降低政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿,化解信貸市場的期限錯(cuò)配和高杠桿風(fēng)險(xiǎn);建設(shè)REITs市場,能為PPP及基礎(chǔ)設(shè)施投資提供可行的金融戰(zhàn)略,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了金融新思路;此外,REITs能夠豐富資本市場工具,減緩中國金融體系中直接融資比例偏低的問題,提高金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散能力。

· 推出IPO注冊制并堅(jiān)決執(zhí)行市場化的退市制度。中國資本市場最大問題在于缺乏優(yōu)質(zhì)的上市公司。我們的分析顯示1998年至2017年這20年間,中國A股市場上市公司平均的投資資本收益率只在3-4%之間,遠(yuǎn)低于美國上市公司過去一百年平均10%的水平。中國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)(企業(yè))的資本使用效率還有很大的提升空間。我們需要一個(gè)能夠識(shí)別、培育優(yōu)質(zhì)上市公司的資本市場。改革企業(yè)上市制度和退市制度,推出IPO注冊制并堅(jiān)決執(zhí)行市場化的退市制度,有利于營造良好的市場和監(jiān)管氛圍,提升上市公司的質(zhì)量。

· 建立地方政府金融體系。中國發(fā)展模式很重要的一個(gè)特點(diǎn)是地方政府在經(jīng)濟(jì)增長中扮演重要角色,但是地方政府的增長主義傾向也帶來龐大的地方債務(wù),大量的低效投資,和環(huán)境的惡化。地方政府債務(wù)已經(jīng)成為中國金融體系的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。短期內(nèi)實(shí)施積極的財(cái)政政策去提升基礎(chǔ)設(shè)施投資,可以通過加快1.35萬億的地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用來實(shí)現(xiàn)。但是,如果缺乏配套機(jī)制,地方債務(wù)的發(fā)行和使用可能又將回到傳統(tǒng)增長邏輯的老路上。我們的研究顯示,投資效率低的地方往往面臨比較高的地方政府債務(wù)率。中國地方政府債務(wù)問題不是規(guī)模問題,而是資金使用效率問題。為了化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),我們需要建立一個(gè)以市場為基礎(chǔ)的地方政府金融體系,提高地方政府的投資效率。未來,為地方政府編制完整的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)政收入支出表,引入市場機(jī)制,建立政府信用評級體系,并以信用評級為基礎(chǔ),形成地方政府債的定價(jià)基礎(chǔ),考核地方政府官員的政績,以此改變地方政府的投融資模式和業(yè)績考核模式。

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2020-12-12 16:42:10
 
CMF年度報(bào)告:預(yù)測明年經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)正常
日前,中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇年度論壇(2020-2021)日前召開并發(fā)布了主題為“邁向雙循環(huán)新格局的中國宏觀經(jīng)濟(jì)”的年度報(bào)告。2020年中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)與穩(wěn)步復(fù)蘇特征,2021年,中國經(jīng)濟(jì)增速有望回歸常態(tài)。 [詳細(xì)]
2020-12-01 14:43:45
 
中國銀行研究院:預(yù)計(jì)明年我國GDP增長7.5%左右
中國銀行研究院30日發(fā)布《2021年度經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》,報(bào)告預(yù)計(jì)2020年我國GDP增長2.1%左右,2021年經(jīng)濟(jì)增速很可能恢復(fù)至正常增長水平以上,為7.5%左右。展望2021年,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨三大制約,預(yù)計(jì)疫情影響仍將在上半年延續(xù),下半年才能真正走向復(fù)蘇。 [詳細(xì)]
2020-11-30 16:40:54
 
 
一汽-大眾第1000萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)下線
寧德時(shí)代計(jì)劃在印尼建廠 將投資50億美元
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