特朗普在2017年11月提出的“印太戰(zhàn)略”頗讓人摸不著頭腦：在上臺之初就廢除了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判(TPP)后，他所提出的“印度洋-太平洋”戰(zhàn)略似乎一直沒有明確的落地。

就在剛剛過去的周末，隨著美國國務卿蓬佩奧完成對東盟和地區(qū)大國的訪問，并宣布了數(shù)億美元投資計劃后，“印太戰(zhàn)略”似乎開始走向?qū)嵸|(zhì)化，但分析人士仍普遍認為，美國的印太戰(zhàn)略仍然處在象征性的試探階段。

8月1日至5日，蓬佩奧訪問馬來西亞、印度尼西亞和新加坡，并出席了在新加坡舉行的東盟會議。8月4日，在到訪新加坡期間蓬佩奧宣布，華盛頓將向印太地區(qū)追加3億美元投資，幫助地區(qū)加強安全。此前的7月30日，他曾在華盛頓宣布，美國將出資1.13億美元，幫助印太地區(qū)發(fā)展，支持數(shù)字經(jīng)濟、能源和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

這一計劃被稱為“經(jīng)濟版”印太戰(zhàn)略，他表示，1.13億美元只是美國對印太經(jīng)濟承諾的“首付款”。未來數(shù)十年，印太將需要26萬億美元以釋放出地區(qū)經(jīng)濟潛力。

從經(jīng)濟和安全上的雙重投資，似乎一直務虛的印太戰(zhàn)略終于開展了具體動作。但在蓬佩奧的高調(diào)之下，美國此次投入的金額，乃至其對亞洲付出的意愿和能力充滿不確定性。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，美國此番投入采取類似于專項資金的援助方式，無法有效地帶給相關(guān)國家經(jīng)濟和發(fā)展上長期的良性益處，導致吸引力不大。

“印太戰(zhàn)略這一概念從誕生起就有核心困境，比如，明顯傾向安全，但并無經(jīng)濟和發(fā)展合作上的支撐。此次的小規(guī)模投資遠沒有解決這一問題?！钡蟠竺鞅硎尽?

中國外交部長王毅表示，中國歡迎美國對東南亞地區(qū)的安全和經(jīng)濟分別投入3億美元和1.13億美元，“如果美國希望幫助該地區(qū)國家加強安全并實現(xiàn)更快的發(fā)展，我認為這些舉措是值得歡迎的?！?

王毅表示，中國作為一個發(fā)展中國家，一直在盡自己所能提供支持和幫助?！叭绻绹敢?，我們愿意與美國為同樣的目標而合作?！?

根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，2018上半年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線對55個國家直接投資就達到76.8億美元。中美兩國投資在數(shù)字上的差距顯然十分懸殊。

1.13億美元難起規(guī)模

去年11月，美國總統(tǒng)特朗普在訪問越南期間首次提出“自由和開放的印度太平洋地區(qū)”概念。

但在此后，真正的進展可謂乏善可陳。5月底，美軍太平洋司令部正式更名為“印太司令部”，但美方又特別強調(diào)其作戰(zhàn)責任區(qū)、任務屬性、所轄兵力、組織架構(gòu)與部署態(tài)勢都不會改變。

觀此次蓬佩奧的亞洲之行， 最具體的承諾只是作為安全支持的3億美金，和數(shù)字、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資1.13億美元。

“這些資金代表美國對印度洋-太平洋地區(qū)和平與繁榮的經(jīng)濟承諾的新時代的首期付款?！迸钆鍔W在華盛頓舉行的印度洋-太平洋商業(yè)論壇(Indo-Pacific Business Forum)上表示。

蓬佩奧在演講中宣布，上述新計劃將以三項計劃支持印太地區(qū)未來的基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展： 初始投資為2500萬美元的數(shù)字連通和網(wǎng)絡安全合作關(guān)系;年投資額5000萬美元的亞洲能源增進發(fā)展與增長計劃(EDGE);以及美國政府投資近3000萬美元的基礎(chǔ)設(shè)施交易及援助網(wǎng)絡。

從能源來看，美國僅2018年一年就將投資近5000萬美元，以幫助印太地區(qū)的合作伙伴進口、生產(chǎn)、運輸、儲存及部署其能源資源。具體將通過美國豐富的天然氣資源等能源、私營企業(yè)、開發(fā)性金融、技術(shù)專長等實現(xiàn)。

分析人士認為，從金額以及特朗普上臺后的外交政策來看，目前的政策很難看出有多么長期的考量。

刁大明認為，特朗普的外交政策中，明確把“美國優(yōu)先”放在任何盟友關(guān)系之前的做法，表現(xiàn)出了一種其外交政策上的“無規(guī)則”。美國對北約和歐洲的疏離給亞洲盟友提出警醒：應該對美國究竟能夠在外交上付出多少充滿警惕。

“外國合作伙伴繼續(xù)尋求弄清楚本屆行政當局打算做什么?！泵绹鴤鹘y(tǒng)基金會亞洲研究中心的杰夫·史密斯也有類似的觀點。

金額太少也是質(zhì)疑的重要部分。 “我認為一只1.13億美元的基金根本不夠。美國所面對的競爭的規(guī)模在另一個數(shù)量級上?！泵绹饨魂P(guān)系委員會南亞問題高級研究員阿莉薩·艾爾斯表示。

而從效果來看，刁大明認為，印太區(qū)域內(nèi)國家是否真正有意愿去積極加入“印太”也充滿了未知。“一方面是各方對安全的理解不同，另一方面更是經(jīng)濟上是否能有真正的合作來支撐?！?

加快推進印太戰(zhàn)略

盡管實質(zhì)效果存疑，但在“有原則的現(xiàn)實主義”和“美國優(yōu)先”的國家安全戰(zhàn)略指導下，美國加強印太地區(qū)同盟和伙伴國體系的希望確是有所加強。

7月8日，美國國務卿蓬佩奧訪問越南時強調(diào)，支持東盟在印太地區(qū)的“核心”作用。

蓬佩奧的此番訪問與基金提供計劃的公布，也表現(xiàn)出美國希望與其盟友共同推進地區(qū)關(guān)系的考慮。

此外，美日澳還宣布已建立三邊伙伴關(guān)系，將推動可促進經(jīng)濟成長、創(chuàng)造機會、促使自由、開放、包容且繁榮的印度洋-太平洋地區(qū)的投資項目。這些投資將包括能源、交通、觀光及科技基建等項目，各國政府旨在吸引民間資本進駐投資項目。

刁大明認為，美日澳在安全和經(jīng)濟上達成某種一致并不意外，關(guān)鍵在于是否能夠落實。他表示，美國政府的對外政策一般需要區(qū)域平衡，在目前明顯注重中東的情況下，能夠?qū)喼抻卸嗌偻度胧莻€問題;此外財年內(nèi)可以調(diào)動的資金也相對有限。

在回應美日澳上述推進投資的計劃時，中國外交部發(fā)言人耿爽明確表示這是一件好事。 “中國有句話，叫做‘喊破嗓子不如甩開膀子’。我們希望這三個國家能夠為促進地區(qū)互聯(lián)互通、幫助地區(qū)國家發(fā)展拿出真金白銀，多出真招實效。”