6月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。7月24日，財政部官方網(wǎng)站掛出《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見>的通知》(財金[2018]87號)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這決定了完善國有金融資本管理的重大意義。完善國有金融資本管理，也將有利于財政金融的協(xié)調(diào)合作。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的研究員楊志勇分析，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，體現(xiàn)在哪些方面。財政管理本來就應(yīng)該是對財政收支和政府資產(chǎn)負債的全面管理。如果不能做到這一點，財政功能實際上就是在被肢解，財政作用不易充分發(fā)揮。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，而不是作為特設(shè)機構(gòu)的國資委具有此職責，這或可理解為特設(shè)機構(gòu)有特定的使命，或可理解為國有資本管理本來就是財政的職責。財政部門對國有金融資本管理，在許多情況下是對財政部門是國有金融資本出資人這一既定事實的認可。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，由金融管理部門投資或國家雖無出資，但是設(shè)立、運行和經(jīng)營主要依靠國家信用和憑借國家權(quán)力支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國有金融資本管理。這解決了部分金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊的問題。明確財政部門的出資人職責，可以進一步加強財政部門的職能和作用，讓財政在國家治理中的定位名副其實。

財政部門作為出資人，必然要承擔相應(yīng)的責任。國有金融資本管理要更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟、防范金融風(fēng)險、深化金融改革三大基本任務(wù)目標。近年來，全國上下都在強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，但實體經(jīng)濟中的許多企業(yè)的資金需求問題并沒有真正得到解決，企業(yè)嗷嗷待哺，在一定程度上反映資金短缺問題解決的不易。服務(wù)實體經(jīng)濟，不是要讓國有金融機構(gòu)親自上陣。產(chǎn)融結(jié)合、金融控股集團等應(yīng)該有特定的適用場合。國有金融機構(gòu)聚焦金融主業(yè)，這既是國有金融企業(yè)發(fā)展定位的要求，也是國有經(jīng)濟合理布局的要求。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這對國有經(jīng)濟布局是有要求的。國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)，可能影響市場作用的恰當發(fā)揮，而且這也蘊含著潛在的經(jīng)營風(fēng)險，不利于金融風(fēng)險的防范。

國有金融資本管理和一般的國有資本管理有共通之處，即都要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，都要做強做優(yōu)做大國有資本。處于金融行業(yè)的國有金融機構(gòu)既要按照市場規(guī)律做事，又要在防范金融風(fēng)險中扮演更加積極的角色。加強國有金融資本管理，不是要把資本管死，而應(yīng)該有全局意識。金融風(fēng)險除了來自金融機構(gòu)內(nèi)部管理的因素之外，更多的風(fēng)險來自金融機構(gòu)之外。金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟命運攸關(guān)。沒有好的企業(yè)，金融機構(gòu)也不可能永遠好下去;沒有高效的金融支持，企業(yè)的發(fā)展至少也會受限。總之，國有金融機構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是共同的，二者享有共同的發(fā)展生態(tài)，好的企業(yè)生態(tài)才能真正防范金融風(fēng)險。

加強國有金融資本管理，需要深化金融改革。金融改革從根本上說旨在提高金融效率。金融企業(yè)的活力一方面來自內(nèi)部，適當?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)可以讓活力得到更充分的釋放;另一方面來自金融監(jiān)管，適當?shù)慕鹑诒O(jiān)管既能適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的要求，又能促進金融風(fēng)險的防范。國有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的合理化，離不開出資人的努力。經(jīng)過這些年的改革，國有金融企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)形式上已經(jīng)基本符合現(xiàn)代公司制度的要求，關(guān)鍵在于配置合理的金融管理人才。金融業(yè)是專業(yè)化程度很高的行業(yè)，如何讓真正的高級金融管理人才配置到國有金融企業(yè)的合適崗位上，對出資人是一大挑戰(zhàn)。這肯定需要體制機制的保障。人才可能來自市場，如何從市場中尋找人才并給與合理的薪酬，需要有合理的機制。人才也可能來自政府，政府部門的什么樣的人才可以適應(yīng)國有金融企業(yè)相關(guān)崗位的要求，并不容易把握。金融企業(yè)的薪酬制度如何設(shè)計?到國有金融企業(yè)任職的政府部門人員回到原工作崗位的路徑應(yīng)該如何設(shè)計?如何評判他們的工作績效?這些都是難題。根據(jù)國有金融資本管理的要求，國有金融企業(yè)專注金融主業(yè)，不能用其他收益來替代效率。只有這樣，金融效率才可能真正實現(xiàn)。金融改革是為了金融發(fā)展，是為了更高的金融效率。

財政部門管理國有金融資本，應(yīng)準確把握管理邊界，確保金融國資監(jiān)管不缺位、不越位。強調(diào)這一點，必須準確處理好政企關(guān)系。金融國資監(jiān)管不缺位是起碼的要求。考慮到這一工作的專業(yè)性極強，需要有相應(yīng)的制度保證不留遺漏。國有資本的特殊紐帶，決定了出資人很容易越位。金融企業(yè)的日常經(jīng)營管理，仍然需要發(fā)揮企業(yè)的自主性。越位會讓具體工作無所適從，從而降低金融企業(yè)的效率。做好國有金融資本管理，還有許多工作需要做。國有金融資本管理中可能涉及諸多商業(yè)秘密，可能引發(fā)內(nèi)幕交易等損害國家、金融企業(yè)和社會公眾利益的違法違規(guī)行為，管理中所涉各方應(yīng)該有嚴格的制度約束，并承擔相應(yīng)的法律責任。

國有金融資本管理水平的高低，直接決定著國家治理的現(xiàn)代化水平。既然金融資本是國有的，那么國有金融機構(gòu)就應(yīng)該為國有資本經(jīng)營預(yù)算，進而為一般公共預(yù)算的收入作出貢獻。做好國有金融資本管理與國有資本經(jīng)營預(yù)算的銜接工作，既要考慮金融發(fā)展，又要充分保障出資人的權(quán)益，這需要專業(yè)的智慧。改革開放40年來的經(jīng)驗需要總結(jié)，教訓(xùn)需要汲取。其他先進經(jīng)濟體的金融資本管理經(jīng)驗也應(yīng)該充分借鑒。大規(guī)模的國有金融資本管理并不容易，《指導(dǎo)意見》對可能遇到的問題作了規(guī)定，但現(xiàn)實是多變和復(fù)雜的，金融業(yè)務(wù)更是如此。關(guān)注金融市場，建立相應(yīng)的具體制度動態(tài)調(diào)整機制才可能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，才能真正促進國有金融資本管理目標的實現(xiàn)，促進財政金融的有機合作。