一石激起千層浪

近日，在2018年上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來看，中央一方面進一步加強和完善宏觀調(diào)控，同時，從供給側(cè)進一步發(fā)力，包括加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權(quán)等一系列配套政策的落實，更好地促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進長效機制建設(shè)，更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。

其中，作為各方一直以來的關(guān)注焦點，“加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措”的表述，迅速觸及市場敏感神經(jīng)，再次引發(fā)熱議。其中，又以針對居民持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅(物業(yè)稅)，最受各方關(guān)注。

21世紀經(jīng)濟報道了解到，《房地產(chǎn)稅法》已在起草和完善方案的過程中，或?qū)⒃谝粌赡陜?nèi)進入立法審議環(huán)節(jié)，但由于其改革涉面廣，推動難度大，各方爭議多，在短時間內(nèi)，還難以落地實施。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授孟勤國對記者表示，是否開征必須慎之又慎。既要考慮居民收入較低而房價稅基較高、房地產(chǎn)稅作為地方稅種的使用方法等合理性問題，又要考慮我國房產(chǎn)稅征收成本高，和產(chǎn)權(quán)復(fù)雜導(dǎo)致稅率制定難等帶來的操作性問題。同時，在法律的制定和執(zhí)行過程中，還要充分評估對中低收入者帶來的影響，避免造成傷害。

加強預(yù)期管理

在今年全國“兩會”上，全國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，房地產(chǎn)稅立法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草。目前正在加快起草完善法律草案重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

時任財政部副部長史耀斌，也在全國“兩會”答記者問時說，房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”。目前相關(guān)部門正在設(shè)計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

根據(jù)全國人大常委會2018年立法工作計劃，《房地產(chǎn)稅法》被列入2018年預(yù)備審議項目。根據(jù)計劃要求，此類項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。

該工作計劃還顯示，包括《土地管理法》、《耕地占用稅法》、《稅收征收管理法》(以下簡稱《稅收征管法》)、《契稅法》在內(nèi)，與房地產(chǎn)行業(yè)、房地產(chǎn)稅相關(guān)的多個法律，都將在2018年進入調(diào)研、修改和審議程序。

國家統(tǒng)計局之所以在這個時間點再提加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，被認為與當(dāng)下房地產(chǎn)市場相關(guān)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，6月，70個大中城市中，有63個城市房價上漲。具體來看，一線城市持平，二、三線城市則分別上漲6.3%和6.0%，各個城市的房價算術(shù)平均漲幅創(chuàng)造了2016年9月后的最高點。

“短效機制已經(jīng)做到極致了”，交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹告訴21世紀經(jīng)濟報道，各種短期調(diào)控與市場處于僵持狀態(tài)，政策邊際效應(yīng)不斷降低，很難再有特效。作為長效機制的重要抓手，房地產(chǎn)稅的重要性開始被業(yè)界和決策層所認識。

而中原地產(chǎn)首席分析師張大偉則認為，房地產(chǎn)稅要解決兩大問題，一方面是對樓市的預(yù)期管理，另外一方面，則是地方土地財政能不能由房地產(chǎn)稅中的部分或全部來取代或彌補。

前期籌備工作加速

多位分析人士均向21世紀經(jīng)濟報道表示，盡管房地產(chǎn)稅短期難以落地，但其前期準備工作正在加速。

孟勤國告訴21世紀經(jīng)濟報道，房地產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)交易、持有等各個環(huán)節(jié)上，包括房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅在內(nèi)的多個稅種的非常寬泛的大概念。而被認為對樓市會有較大影響的，針對房屋持有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅(或稱物業(yè)稅)，只是其中一個很小的環(huán)節(jié)。

實際上，從1986年9月國務(wù)院正式發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》起，以房產(chǎn)為征稅對象，房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人負責(zé)繳納的房產(chǎn)稅就一直在我國征收。

但該條例同時規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。孟勤國表示，目前引起廣泛討論的所謂“房地產(chǎn)稅”，實際上是在討論是否要將房產(chǎn)稅的征稅對象拓展至包括商品住房在內(nèi)的個人非營業(yè)用的房產(chǎn)，“目前官方只有房地產(chǎn)稅的相關(guān)表態(tài)，還沒有任何官方消息表示，將要對個人開征房產(chǎn)稅”。

不過，也有受訪人士表示，從建立長效機制的角度來看，《房地產(chǎn)稅法》中包括針對持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，是大概率事件。

此外，開征房產(chǎn)稅的另一大技術(shù)前提，是不動產(chǎn)信息登記和聯(lián)網(wǎng)。《不動產(chǎn)登記暫行條例》2015年3月份已經(jīng)開始實施。今年6月，自然資源部發(fā)布消息稱，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動產(chǎn)登記體系進入到全面運行階段。

對此，張大偉向21世紀經(jīng)濟報道表示，盡管全國的不動產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)運行，但不動產(chǎn)登記還沒有完成，全國的房產(chǎn)信息還在錄入過程中。這還至少需要兩三年的時間，也是他判斷短期內(nèi)房地產(chǎn)稅難以在一兩年內(nèi)落地的原因。

而住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌則表示，在立法方面，房地產(chǎn)稅應(yīng)該和整個稅收體系的改革結(jié)合起來，既要有保有環(huán)節(jié)稅收，在開發(fā)、流通環(huán)節(jié)當(dāng)中，也應(yīng)該和一些稅相應(yīng)合并。另外，稅基是寬的，但稅率不可能一蹴而就。要考慮區(qū)域差別和大部分業(yè)主的接受能力，區(qū)別不同城市的稅率，明確哪些是可以減免的，綜合考慮稅基、稅率、優(yōu)惠政策。