9月7日,十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外公布。其中,房地產(chǎn)稅法寫入立法規(guī)劃,屬于第一類項目,即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。
今年以來,官方多次喊話加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅,從年初3月份“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”,到7月份“加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措”、“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”,房地產(chǎn)稅立法工作有望加快。
房地產(chǎn)稅法草案的起草工作也在有序進(jìn)行。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解,今年4月,初步形成的草案曾在省級人大及省級財政等相關(guān)部門內(nèi)部征求過意見。
“稅收法定”穩(wěn)步推進(jìn)
從最早的物業(yè)稅法,到最近幾年的房地產(chǎn)稅法,圍繞這一針對居民住宅在內(nèi)房產(chǎn)征稅稅種的討論綿延了十多年,尤其在房價高漲時,外界總會有聲音對房地產(chǎn)稅的出臺寄予希望。
但房地產(chǎn)稅法真正寫入人大立法規(guī)劃,最早始于2015年。
2015年6月份印發(fā)的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》,將房地產(chǎn)稅法新加入到當(dāng)年第一類“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”,牽頭起草單位為全國人大常委會預(yù)算工委和財政部。
2015年6月,當(dāng)時十二屆全國人大常委會任期已過半,但經(jīng)過調(diào)整后的“一類”立法項目數(shù)量增至76件,相較2013年(任期第一年)公布立法規(guī)劃的47件增長了67%。
稅法為2015年新增立法項目的一大類,這與十八屆三中、四中全會全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的相關(guān)部署有關(guān)。2015年3月《立法法》修訂通過,將“稅收法定原則”落到具體條款中,明確指出“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。
之后,在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法工作計劃中,房地產(chǎn)稅法均列為當(dāng)年的“預(yù)備項目”,并未列入到年度審議法律案中。
不過,房地產(chǎn)稅法草案起草、研究工作仍在繼續(xù),每年均能從官方聽到一些動態(tài)消息。2016年3月全國兩會發(fā)布會上,全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文表示,“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計劃的有關(guān)要求,對房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點、難點問題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證,同時做好起草草案等相關(guān)工作?!?
2017年3月全國兩會發(fā)布會上,新聞發(fā)言人傅瑩表示,加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革,這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)中列出來的,所以本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。但這部法律涉及面比較廣,也涉及方方面面的利益,所以“2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排”。
2018年3月份全國兩會上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作2018年政府工作報告時,在“深化財稅體制改革”部分,指出要“健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。
財政部時任副部長史耀斌在兩會發(fā)布會上表示,按照中央的決策部署,目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。
主要作用是調(diào)節(jié)收入分配
2018年,圍繞房地產(chǎn)稅立法工作在加快。
在2018年全國兩會發(fā)布會上,史耀斌詳細(xì)介紹了我國房地產(chǎn)稅立法的思路。
史耀斌指出,房地產(chǎn)稅推進(jìn)的總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。他還介紹了房地產(chǎn)稅在其他國家的四個共通的制度安排:一是所有的工商業(yè)住房和個人住房,按評估值征稅;二是會有稅收優(yōu)惠,比如給予一定的扣除標(biāo)準(zhǔn),或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等;三是為地方稅,收入屬于地方政府,收入用來滿足當(dāng)?shù)亟逃⒅伟驳然A(chǔ)公共服務(wù)支出;四是由于稅基復(fù)雜,需要建立完備的稅收征管模式,才能確保房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
“它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配,特別是個人財富的集聚,起到促進(jìn)社會公平的作用。同時,籌集財政收入,用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求?!笔芬蟊硎尽?
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解,今年4月份,房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過意見,省級人大、省級財政等相關(guān)部門都參與其中。有參與征求意見人士表示,草案對各方面問題都有考慮。
2018年下半年以來,官方持續(xù)就房產(chǎn)稅公開表態(tài),外界普遍預(yù)期立法將加快推進(jìn)。
7月16日,在2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)運行情況發(fā)布會上,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示,下一步將加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措,實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障,加快推進(jìn)租售同權(quán)等一系列配套政策的落實,更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。
7月31日,中共中央政治局召開會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作,要求加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
“房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的一部分,放到人大一類立法,說明經(jīng)過這么多年的研究,很多問題基本想明白了,如果沒有其他特別情況,房地產(chǎn)稅法在全國性層面的立法會在本屆人大常委會任期內(nèi)提交審議”,北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
樓建波認(rèn)為,房地產(chǎn)稅的開征會增加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本,無論是自住,還是投資、投機(jī)的需求。但不要把它和房地產(chǎn)市場調(diào)控那么緊密地聯(lián)系起來,因為房地產(chǎn)稅的征收是持續(xù)的,不只是房價上漲時,市場低迷時一樣要征收。
中國財政科學(xué)研究院研究員許文也表示,房地產(chǎn)稅有多方面作用,既有籌集收入,也有調(diào)節(jié)消費行為的作用,房地產(chǎn)稅能起到一定抑制投機(jī)的作用,但房價受很多因素影響。
至于房地產(chǎn)稅法何時通過,還要看具體立法進(jìn)程。樓建波說,此前立法實踐也有例外,比如土地管理法的立法工作就持續(xù)較長時間。
至于房地產(chǎn)稅法最終如何落地,具體如何實施,樓建波建議,“還是要交給地方政府,畢竟是地方稅。各省市何時開征,地方有一定自主權(quán)。”
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