為深入貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求，加快推動農村客運高質量發(fā)展，近日，交通運輸部、公安部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社聯合印發(fā)《關于推動農村客運高質量發(fā)展的指導意見》。全文如下

關于推動農村客運

高質量發(fā)展的指導意見

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》部署要求，加快推動農村客運高質量發(fā)展，現提出以下意見。

總體要求

  指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央農村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構建長效機制、促進產業(yè)融合為重點，推動農村客運由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉變，更好滿足農村地區(qū)群眾日益增長的美好生活需要，加快建設交通強國，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

  基本原則

  政府主導，政策保障。突出農村客運公益屬性，推動落實地方政府主體責任，強化政策扶持和保障，建立健全政府主導、行業(yè)指導、部門聯動的工作機制，形成上下協同、齊抓共管、綜合治理的發(fā)展格局。

  服務民生，固本強基。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，聚焦農村客運發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進城鄉(xiāng)客運公共服務均等化，滿足農村地區(qū)群眾多層次出行需求，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  因地制宜，共享融合。結合各地農村出行需求、產業(yè)發(fā)展、資源稟賦，分類施策、梯次推進農村客運、貨運、郵政快遞(以下簡稱客貨郵)及相關產業(yè)融合發(fā)展，更好促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

  改革創(chuàng)新，統籌推進。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新，激發(fā)市場新活力，培植發(fā)展新動能，打造供需更加匹配、保障更加有力、服務更加優(yōu)質的農村客運發(fā)展模式，助力“四好農村路”高質量發(fā)展。

  發(fā)展目標

  到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系，農村交通出行條件顯著改善，農村地區(qū)基本出行服務保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平明顯提高，農村客運可持續(xù)發(fā)展機制基本建立。力爭再奮斗10年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農村客運體系，實現農村客運高質量發(fā)展。

主要任務

  完善安全便捷的基礎設施網絡

推動農村地區(qū)公路提檔升級，加大對農村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大農村公路危橋改造力度，在混合交通流量大、事故多發(fā)的農村道路平交路口按要求增設信號燈、減速帶等設施，進一步完善農村道路交通安全和管理設施，改善農村客運安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，加強對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交管站、公路養(yǎng)護站等設施的升級改造，打造具備客運、貨運物流、郵政快遞、供銷、電商、旅游、養(yǎng)護管理等綜合服務功能的節(jié)點設施。新建、改擴建公路要按照“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設”的原則合理設置農村客運停靠站點，鼓勵在具備條件的地區(qū)建設港灣式?？空?，鼓勵依托村級綜合服務設施建設完善村級客運站亭(牌)，加強農村客運站點管理養(yǎng)護，改善農村客運候車環(huán)境。構建普惠便民的出行服務系統。

  在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農村客運班線公交化改造，鼓勵毗鄰縣間農村客運班線實施公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實現全域公交。在客流相對較少的地區(qū)，進一步優(yōu)化區(qū)域經營、預約響應農村客運服務供給，提升服務的便利性，打造“客運班線+區(qū)域經營+預約響應”等靈活多樣的農村客運組織模式;鼓勵通過電話預約、網絡平臺一鍵叫車等方式，為農村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務。鼓勵農村客運企業(yè)依規(guī)開展縣內包車客運業(yè)務，推進包車運力投放實行市場調節(jié)。改善農村客運車輛車況車貌，提高農村群眾出行舒適度。針對農村地區(qū)群眾務工、趕集、農忙、假日探親等需求，通過加密既有客運班線服務頻次、開行定制客運線路、提供包車服務等方式，最大程度滿足農村群眾群體性、潮汐式出行需求，構建日常出行有效覆蓋、重點時段專項保障的農村客運出行服務系統。

  打造集約共享的融合發(fā)展模式

  建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅游、商務等部門協同機制，統籌各類資源，構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸發(fā)展新模式。加強農村客運、貨運、郵政快遞等服務標準銜接，在保障農村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車型，鼓勵開通客貨郵合作線路，實現客運車輛代送郵件快件;鼓勵發(fā)展農村貨運班線，滿足農產品進城和生產生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。擴大對鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)和農村旅游景點的覆蓋范圍，打造精品旅游客運線路，保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達。

  健全安全可靠的運營管理體系

  落實農村客運企業(yè)安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度。推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應用，鼓勵有條件的地區(qū)在農村客運車輛上應用駕駛輔助系統(ADAS)和智能視頻監(jiān)控報警裝置，探索通過視頻信息共享統籌開展路況巡查等工作。加強延伸到農村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車;確需使用的，應報地市級人民政府同意;直轄市轄區(qū)范圍內的，應報直轄市人民政府同意。加強事前事中事后監(jiān)管，強化農村客運安全風險摸排辨識，落實好農村客運班線聯合審批機制。加強農村客運從業(yè)人員安全培訓，提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應急處置能力。統籌“兩站兩員”、農村公路護路員、鄉(xiāng)村農機安全監(jiān)理和協管員等力量，強化日常巡查，加強交通安全宣傳提示，及時勸導糾正農村客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。

  推廣智慧綠色的服務供給方式

  在農村客運車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現一卡通行。加強農村交通運輸綜合信息服務平臺建設，逐步實現站點班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預約服務“一鍵可約”，為群眾提供更加便捷精準的乘車服務，推動實現農村客運、物流配送、旅游服務等信息融合共享。在有條件的地區(qū)推廣使用適合農村交通條件、適應群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，推動農村客運綠色低碳發(fā)展。

  營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境。

  鼓勵農村客運公司化、集約化經營，提高農村客運組織化程度和抗風險能力。全面實施農村客運運營服務標準，規(guī)范農村客運通行條件、車輛技術條件、車輛及場站運營服務、站點設置、安全管理等要求。按照深化道路運輸價格改革有關意見要求，完善農村客運價格形成機制，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)的農村客運票制票價體系。暢通12328交通運輸服務監(jiān)督電話等渠道，及時受理解決農村群眾出行問題。加強多部門執(zhí)法協作，推廣“互聯網+監(jiān)管”模式，依法嚴厲打擊違規(guī)行駛、非法營運等違法行為，凈化農村客運市場環(huán)境。

  建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制

  推動落實縣級政府主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，通過政府購買服務等方式，保障農村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建立健全農村客運服務質量考核機制，強化考核結果應用，推動實行服務質量考核與地方財政補貼掛鉤機制，引導經營者不斷改進安全管理和服務。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農村客運油價補貼政策實施方案，強化績效考核，統籌用好中央財政補助資金，減輕農村客運經營者負擔，提升農村客運基本公共服務水平，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。鼓勵搭建信息化監(jiān)管平臺，持續(xù)加強對農村客運動態(tài)運行情況的跟蹤管理，嚴防“通返不通”。推進農村客運發(fā)展投融資機制創(chuàng)新，引導社會資本以PPP等模式規(guī)范參與農村客運項目投資建設運營。

  深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動

  以示范縣創(chuàng)建為載體，持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，將城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣打造成為推動農村客運高質量發(fā)展的金字招牌。鼓勵各地開展省級示范縣創(chuàng)建，具備條件的地區(qū)可推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展由縣域向市域提質擴面，探索在推動農村客運高質量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，以點帶面引領城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平全面提升。

保障措施

  加強組織領導

  各地有關部門要進一步提高認識，切實把推動農村客運高質量發(fā)展擺在重要位置，加強組織領導，推動建立政府牽頭、各部門協同配合的工作機制，明確重點任務和職責分工，細化實化工作舉措，及時協調解決農村客運發(fā)展中遇到的突出問題。

  強化責任落實

  要推動落實地方人民政府主體責任，推動將農村客運高質量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進鄉(xiāng)村振興任務清單，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展農村客運監(jiān)督檢查，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農村客運持續(xù)穩(wěn)定運行。

  提升治理能力

  堅持法治引領，加快推動道路運輸條例、農村公路條例制修訂出臺，健全適應新時期農村客運高質量發(fā)展的法規(guī)體系。加強人才保障，培養(yǎng)高素質、專業(yè)化農村客運管理隊伍。充分調動農村群眾參與農村客運工作的積極性，逐步構建政府、社會、市場協同治理的農村客運新格局。

  加大保障力度

  強化經濟社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農村客運發(fā)展的指導作用。推動地方政府將農村客運相關支出納入本級公共財政預算，建立農村客運運營財政補貼機制。財政部、交通運輸部將城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建情況作為“以獎代補”安排車購稅資金的重要依據，鼓勵各省級交通運輸主管部門對城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣安排必要的投資補助，并在安排投資計劃等方面予以適當傾斜。