據(jù)新華社報道，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議10月26日至29日將在北京召開，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。

  盤古智庫高級研究員王靜文日前在接受界面新聞專訪時表示，“十四五”規(guī)劃的總體思路可能更加凸顯底線思維，即加快發(fā)展國內市場、暢通國內循環(huán)，在減輕外部意外沖擊的基礎上實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展。

  談到“十四五”時期(2021年-2025年)的經濟增長目標時，王靜文認為，面對國內外一系列復雜因素，“十四五”規(guī)劃對GDP增長目標可能會有所淡化，但不會完全取消，因為其他指標也多要以GDP作為參考。他預計，“十四五”期間中國年均增長目標或定在5-5.5%之間，而城鎮(zhèn)化和產業(yè)結構升級將是這一時期經濟增長的兩張王牌。

  他指出，截至2019年末，我國城鎮(zhèn)化率已升至60.6%，但相較于高收入國家仍有較大的增長空間，人口從農村向城鎮(zhèn)的轉移將繼續(xù)為經濟增長提供基礎力量。而第三產業(yè)為主的經濟結構有助于創(chuàng)造更多就業(yè)機會，也是一種更穩(wěn)健、更健康的經濟結構，但第三產業(yè)的發(fā)展要以第二產業(yè)為依托，避免出現(xiàn)產業(yè)空心化。

  改革方面，王靜文預計，“十四五”期間，市場化改革、以促消費為核心的改革、國企改革和財稅金融體制改革都將有所突破。

  以下是經過界面新聞編輯整理的采訪實錄

  界面新聞：您預計“十四五”規(guī)劃的總體思路和著眼點是什么?

  王靜文： “十四五”規(guī)劃正式出臺之前，中央的總體思路已經明確了，即加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

  相比較而言，“十三五”規(guī)劃著眼全面建成小康社會目標，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。在全面建成小康社會之后，“十四五”規(guī)劃的總體思路可能更加凸顯底線思維，即加快發(fā)展國內市場、暢通國內循環(huán)，在減輕外部意外沖擊的基礎上實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展。

  界面新聞：“十四五”時期中國面臨哪些新的變化和挑戰(zhàn)?

  王靜文：從國際上來看，最大的變化和挑戰(zhàn)就是國際環(huán)境的惡化。政治方面，美國已經將中國作為最大的戰(zhàn)略競爭對手，并集結諸多國家對中國進行圍堵，雙方的摩擦已經從經貿領域蔓延至科技、金融、外交、文化等諸多領域。

  經濟方面，由于全球經濟放緩，各國對于出口市場的競爭逐漸加劇，這就導致保護主義、單邊主義的回潮，經濟全球化遭遇“逆風逆水”，全球供應鏈價值鏈面臨重構，改變之前只注重效率而導致的過長、過細、過于依賴某個國家的局面。

  從國內來看，最大的變化和調整就是潛在經濟增速的下降和政策空間的收窄。從潛在增速看，2016年起我國適齡勞動力開始下降，勞動力對經濟增長的貢獻率逐年下降;隨著基數(shù)的增大，投資效率也在逐年遞減;而中美軟脫鉤之后我國的技術創(chuàng)新能力也將受到削弱，全要素生產率會相應下降。

  從政策空間來看，由于杠桿率的快速上升，繼續(xù)加杠桿的空間明顯收窄。截至2020年一季度，我國居民部門杠桿率57.2%，已接近世界平均的60.5%，與日本泡沫經濟破滅時的69%也相距不遠;企業(yè)部門杠桿率接近160%，遠高于世界平均的不到100%;政府部門杠桿率為58.2%，低于全球平均的81.9%。目前來看，只有政府部門還有加杠桿空間，在這種情況下，政策逆周期調節(jié)的空間將會明顯收窄。

  界面新聞：“十四五”時期我國年均經濟增長目標設定在多少比較合適?主要增長動力來源于哪里?

  王靜文：“十四五”時期的年均增長目標或許會定在5-5.5%之間?？紤]到我國潛在經濟增速的下降以及國際環(huán)境的惡化，“十四五”期間對GDP的增長目標可能會有所淡化，但不會完全取消。因為其他指標也多要以GDP作為參考，缺少GDP目標會影響其他指標的設定。此外，中美競爭愈發(fā)激烈，本質上還是國力的競爭，GDP作為衡量國力的最重要指標，盡管質量會更加重要，但數(shù)量同樣不可或缺。

  “十四五”期間，中國經濟的主要增長動力來自于兩個方面：一個是城鎮(zhèn)化。2019年末，我國城鎮(zhèn)化率上升為60.6%，和高收入國家的81.1%相比仍有較大空間，人口從農村向城鎮(zhèn)的轉移將繼續(xù)為經濟增長提供基礎力量。

  另一個是產業(yè)結構升級。2019年末，第三產業(yè)占我國GDP的比重為53%，與發(fā)達國家的超過80%相比，仍有較大空間。第三產業(yè)為主的經濟結構有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，也是一種更穩(wěn)健、更健康的經濟結構。但需要強調的是，第三產業(yè)的發(fā)展仍然需要以第二產業(yè)為依托，避免出現(xiàn)空心化趨向。

  界面新聞：“十四五”期間，哪些領域的改革可能會加速推進?

  王靜文：我覺得有四個領域的改革可能會加速：一是加快要素市場化改革。繼續(xù)強化市場在資源配置方面的決定性作用，弱化政府對要素配置干預，減少要素市場雙軌制運行現(xiàn)象，打破所有制歧視以及區(qū)域、行業(yè)壁壘，維護要素市場的公平競爭秩序。繼續(xù)深化“放管服”改革，以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)，以公正監(jiān)管促進公平競爭，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動降低制度性交易成本。

  二是以促消費為核心推進改革。通過改革收入分配、完善社會保障制度提振居民消費潛能，保證城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)定增長，做好二次分配;加快戶籍改革與農村土地改革，增強土地價值，賦予農民更多財產權利，增加農村居民收入，提高農村居民的消費能力與消費意愿;調整城鎮(zhèn)化布局，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力。

  三是推進企業(yè)改革。一方面，加快國資國企改革，實施國企改革三年行動，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。另一方面，按照競爭中性原則，繼續(xù)消除民營企業(yè)在準入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇，給民營企業(yè)更多發(fā)展空間。

  四是深化財稅金融改革。通過加大預算公開改革力度、推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、健全地方稅體系、穩(wěn)步推進房地產稅立法，規(guī)范地方政府舉債融資機制。同時，繼續(xù)完善金融機構和市場體系，持續(xù)提升金融服務實體經濟的能力。

  界面新聞：中央提出“以國內大循環(huán)為主體，深入挖掘國內的消費潛力”，但現(xiàn)在我們看到的是居民消費遲遲起不來?！笆奈濉逼陂g，如何暢通國內大循環(huán)的效率和順暢程度?

  王靜文：由外循環(huán)為主轉向以內循環(huán)為主，首先意味著把國外的消費需求轉向國內。國內消費之所以持續(xù)不振，跟居民收入增速放緩、貧富差距擴大、財產性收入不足、房地產市場的擠出效應等因素密切相關。因此，如果要暢通國內大循環(huán)，必須要確保消費市場的持續(xù)擴大與持續(xù)升級。

  具體來看，要從三個方面發(fā)力。第一，要通過改革收入分配、建設福利體系提振居民消費潛能，保證城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)定增長，做好二次分配，避免貧富差距進一步拉大，確保消費需求持續(xù)擴大和消費持續(xù)升級;第二，必須加快戶籍改革與農村土地改革，增強土地價值，賦予農民更多財產權利，增加農村居民收入，提高農村居民的消費能力與消費意愿;第三，要保證居民將更多的收入投入到消費，就必須堅持“房住不炒、因城施策、構建房地產調控長效機制”的政策，避免因房地產市場大起大落而加重家庭部門負擔并對消費形成擠出。

  界面新聞：新冠疫情下，數(shù)字經濟扮演了非常關鍵的角色，無論是5月的《政府工作報告》還是各地方出臺的文件可以看到數(shù)字經濟都是關鍵詞，如何展望“十四五”時期數(shù)字經濟的發(fā)展?

  王靜文：數(shù)字經濟是世界經濟的未來，是推動經濟變革、效率變革和動力變革的加速器和放大器?！笆奈濉睍r期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。發(fā)展數(shù)字經濟對實現(xiàn)當前宏觀經濟穩(wěn)定和長遠經濟高質量發(fā)展都具有重要意義。

  就像你在問題中提到的，我國一直高度重視數(shù)字經濟發(fā)展。習近平總書記圍繞數(shù)字經濟相關議題發(fā)表了一系列重要講話，李克強總理在《政府工作報告》中多次提及數(shù)字經濟，各部委密集出臺了鼓勵數(shù)字經濟發(fā)展的相關政策和指導意見，數(shù)字經濟發(fā)展已經逐漸上升到國家戰(zhàn)略高度。

  預計“十四五”期間，數(shù)字經濟的作用和地位將繼續(xù)提升，有望成為經濟增長的重要源泉、提高全要素生產率的重要途徑、促進制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展的重要載體、維護和提升全球產業(yè)分工體系穩(wěn)定性安全性的重要依托。

  界面新聞：未來五年，對外開放會有哪些更進一步的動作?

  王靜文：2021-2025年是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，即在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，對我國經濟和社會發(fā)展具有重要意義。因此，未來五年在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，我國更高水平的對外開放已蓄勢待發(fā)。

  金融方面，建設更高水平的開放型金融新體制將包括繼續(xù)加大資本市場對外開放力度，深化人民幣匯率形成機制改革，以及建設以人民幣金融資產為核心資產的國際金融中心。

  產業(yè)方面，新一輪高水平對外開放將進一步擴大支柱產業(yè)、資本技術密集產業(yè)、服務業(yè)等領域的開放，促進產業(yè)競爭力和素質的提高。

  區(qū)域方面，對外開放的布局將更加完善。從國內來看，沿海地區(qū)將進一步提升開放水平，自貿區(qū)范圍將會進一步擴大。在此基礎上，逐步探索建設中國特色自由貿易港，加大中西部地區(qū)對外開放力度，改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區(qū)域格局。

  從國際來看，我國將以周邊和歐洲國家為重點，穩(wěn)步推進有關雙邊和區(qū)域自由貿易安排談判，拓展外貿多元化、利用外資和境外投資等發(fā)展新空間，形成“一帶一路”建設、高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡、雙多邊產能合作和第三方市場合作等新平臺。