由天津市人民政府、中國汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國汽車工程學會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車報社共同主辦,天津市工業(yè)和信息化局、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會特別支持,日本汽車工業(yè)協(xié)會、德國汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合協(xié)辦的第十九屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇(以下簡稱“泰達汽車論壇”)于2023年9月1-3日在天津市濱海新區(qū)召開。本屆論壇以“高質(zhì)量·新未來”為年度主題,邀請重磅嘉賓展開深入研討。
在9月3日“電動化論壇一:面向2030年的新能源汽車滲透率展望”中,中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家,中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心副主任方海峰發(fā)表了題為“多技術(shù)路線融合下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢展望”的演講。
中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家,中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心副主任 方海峰
以下為演講實錄:
尊敬的陳院士、各位領(lǐng)導(dǎo)專家:
大家上午好!
很榮幸受邀參加“面向2030年的新能源汽車滲透率展望”電動化的專題論壇,和行業(yè)同仁共同探討多技術(shù)路線融合下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
大家都知道新能源汽車目前技術(shù)路線眾多,整個行業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該呈現(xiàn)出百花齊放、多元并存發(fā)展格局。后續(xù)關(guān)于技術(shù)路線,政府怎么去科學引導(dǎo),企業(yè)如何去合理選擇,我想這也是行業(yè)關(guān)注的重點。
結(jié)合今天會議的主題,我主要從四個方面匯報,分析當前行業(yè)政策的導(dǎo)向以及后續(xù)怎么去深度融合的相關(guān)建議。
第一,結(jié)合今天討論滲透率的主題,首先分析一下當前多技術(shù)融合發(fā)展的市場格局。
從國外來看各個國家主流的技術(shù)路線客觀來說都與各個國家的國情和本土的企業(yè)密切相關(guān),包括北美依托特斯拉等品牌以純電為主,歐洲、德國因為有很多傳統(tǒng)的汽車企業(yè),PHEV占比相對比較高,挪威本身沒有本土企業(yè),純電動占比比較高,東亞包括日本韓國實際上國情不同,路線略有差異,共同點是相對來說燃料電池汽車占比相對比較高。
從國內(nèi)趨勢來看,在強有力的政策引導(dǎo)下,整個市場這幾年快速發(fā)展,也在全場景發(fā)力。從滲透率來看,今年前7個月已經(jīng)達到29%,今年可能會超過30%的比例。我們?nèi)绻P(guān)注細分市場,乘用車商用車有所差異,乘用車以純電動為主,之前純電和插電的占比常年維持在4:1,這幾年隨著PHEV產(chǎn)品包括增程式產(chǎn)品的熱銷,實際上PHEV的占比有所回升。商用車以典型產(chǎn)品典型場景為需求的產(chǎn)品為主,以中短途運輸類包括專業(yè)作業(yè)類為主,實際上相對來說純電的占比比較高,但是有一個新的特點,燃料電池企業(yè)在商用車領(lǐng)域開始有所突破。
總體上看雖然各類技術(shù)路線都有所發(fā)展,實際上存在一些突出的問題和痛點,發(fā)展也不均衡。
之前我們關(guān)注了純電動汽車的續(xù)航問題、低溫問題、充電問題,這兩年得到了很好的解決,包括增程式關(guān)于實際節(jié)能減排的效果也存在爭議,燃料電池汽車存在性價比低包括用氫貴等一些問題。
這些因素導(dǎo)致了目前市場上出現(xiàn)了一些不均衡包括乘用車和商用車不均衡,城鄉(xiāng)布局不均衡,包括私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域不均衡,這些痛點問題都需要我們?nèi)袠I(yè)共同努力解決。
這些年,國家的相關(guān)主管部門為了促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化,加大了在市場導(dǎo)入期政策支持的力度,堅持多元化發(fā)展,出臺了一系列的政策措施,為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境,應(yīng)該說初步構(gòu)建了政策的支持體系。
“雙碳”目標方面,國家正在加快推進汽車產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型,落實國家的“雙碳”目標。2021年10月,國務(wù)院印發(fā)了2030碳達峰行動方案,明確要求要大力推廣新能源汽車,逐步降低傳統(tǒng)燃油車在新車銷量包括保有量的占比,在雙碳目標之下,我們的汽車產(chǎn)業(yè)將加速節(jié)能降碳。
規(guī)劃引領(lǐng)方面,2020年底國家出臺了面向2035年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確深化“三縱三橫”的研發(fā)布局,同時在充放電包括加氫站基礎(chǔ)設(shè)施方面加大相應(yīng)的支持力度,提供相應(yīng)的能源保障,應(yīng)該說國家在戰(zhàn)略規(guī)劃方面堅持創(chuàng)新驅(qū)動來鼓勵多種技術(shù)路線的并行發(fā)展。
在科技創(chuàng)新方面,國家對新能源汽車也是持續(xù)給予多年的研發(fā)支持,我們圍繞“三縱三橫”研發(fā)布局也在不斷完善。今年發(fā)布了新的重點專項指南,圍繞能源動力、電驅(qū)系統(tǒng)、智能駕駛、車網(wǎng)融合等技術(shù)方向?qū)φ嚰瓣P(guān)鍵零部件加大了技術(shù)創(chuàng)新的支持,以自主創(chuàng)新促進技術(shù)水平的進一步提升。
購置補貼,從2009年開始連續(xù)給予了14年的支持,去年底正式結(jié)束,補貼今年正式退出之后我們特別關(guān)注對行業(yè)的影響,前些年的補貼政策堅持扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向,對純電、插電、燃料電池不同的車型不同的動力類型提出了差異化的指標要求,前些年持續(xù)通過提升相關(guān)技術(shù)指標門檻引領(lǐng)技術(shù)進步。
稅收方面,大家也知道新能源汽車可以享受各個環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠,包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅、購置環(huán)節(jié)的車輛購置稅、保有環(huán)節(jié)的車船稅,實際上稅收優(yōu)惠政策定位和補貼政策還是有所差異,更多是普惠性。同時稅收優(yōu)惠政策對不同類型的車型的技術(shù)路線提出的技術(shù)門檻,相對于補貼來說是比較低的,這些政策這幾年也是有利降低了新能源汽車全生命周期的綜合成本。
昨天主論壇財政部的領(lǐng)導(dǎo)也介紹了下一階段購置稅的政策明確延續(xù)4年,實現(xiàn)兩免兩減半,購置補貼退出之后,主管部門也在思考怎么通過稅收政策的調(diào)整持續(xù)推動行業(yè)技術(shù)水平的進步。
雙積分是之前考慮接力補貼政策重要的市場政策工具之一,該政策也是對不同的技術(shù)路線提出了相應(yīng)的指標要求,設(shè)置了不同的積分計算方法,特別是對節(jié)能汽車和新能源汽車各技術(shù)路線突出了差異化的積分考核要求,鼓勵多元化的技術(shù)路線均衡發(fā)展,從而推動形成促進節(jié)能汽車與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。
今年7月,主管部門發(fā)布了積分管理辦法修改決定,對2024、2025年兩年的積分計算方法,包括考核的比例進行了更新,通過增加積分交易的市場化調(diào)節(jié)機制,后續(xù)也在考慮探索如何和碳交易市場更好的銜接。
燃料電池方面,主管部門也是為了加快相關(guān)路線的發(fā)展,在2020年就調(diào)整相關(guān)補貼方式開展城市群的示范應(yīng)用,采取以獎代補的方式給予相應(yīng)的獎勵。2021年前后分兩批批復(fù)了北上廣和河北、河南五個城市群,示范政策的重點也是要加快突破相關(guān)技術(shù)瓶頸,完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。示范政策對燃料電池的乘用車、客車包括貨車也是設(shè)置了不同的標準折算系數(shù),同時對相關(guān)零部件設(shè)立了相關(guān)積分獎勵標準,重點推動核心部件包括相關(guān)材料研發(fā)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
換電,是我們補能領(lǐng)域模式的創(chuàng)新,在出租、網(wǎng)約車包括中重型貨運領(lǐng)域應(yīng)該說有比較好的應(yīng)用場景。主管部門也是在2021年底批復(fù)了11個試點城市,這里面包括了8個綜合類和3個重卡特色類的試點城市。開展換電的試點旨在探索解決制約車電分離模式發(fā)展的一些堵點問題,希望能夠促進形成充電、換電模式互補的良性發(fā)展生態(tài)。
總結(jié)來看,從政策層面來說我們各類政策支持的方向和相應(yīng)的力度確實會影響行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)路線的選擇,各類技術(shù)路線可以對應(yīng)不同適用的場景,各自發(fā)展的成效包括應(yīng)用的情景反過來又會影響到政策的調(diào)整和優(yōu)化,應(yīng)該說兩種是相互影響,正向反饋,促進政策與市場的良性的互動。
從前期的政策實施效果來看,產(chǎn)業(yè)取得了階段性的成果,我們也從多方面研判產(chǎn)業(yè)后續(xù)呈現(xiàn)出高質(zhì)量向上發(fā)展的態(tài)勢。
我們從零碳演變趨勢來看,未來面向碳中和的產(chǎn)品或?qū)⒋嬖谒姆N技術(shù)路線競相發(fā)展,左邊是目前傳統(tǒng)的內(nèi)燃機汽車,通過提高能效發(fā)展整合動力或者直接切換能源,發(fā)展純電動或者燃料電池汽車,如果這些車輛能夠使用零碳的燃料包括電力和氫能,將來都能夠轉(zhuǎn)化為零碳汽車,目前來看,這四種技術(shù)路線還在共同的發(fā)展,未來哪一種技術(shù)路線能夠占據(jù)市場的主流,這可能取決于各種技術(shù)路線低碳效益到底哪一個更大,誰的成本更低,相應(yīng)的技術(shù)路線在將來的競爭過程中才有可能獲得更多的市場份額。
從應(yīng)用場景來看,對于不同的應(yīng)用場景適應(yīng)的車型和使用的需求,不同的技術(shù)路線各有側(cè)重。我們從技術(shù)的適用性、經(jīng)濟性包括碳排放多個角度進行了系統(tǒng)的研判,在私人領(lǐng)域,純電動、插電式多款車型也在熱銷,在重型商務(wù)車領(lǐng)域燃料電池汽車和換電模式更適合,各種細分領(lǐng)域都有比較多的市場增量的空間。
從融合的角度來看,多能源融合包括多元化技術(shù)路線并行發(fā)展是將來主流的行業(yè)發(fā)展趨勢。雖然現(xiàn)在行業(yè)在討論怎么進行技術(shù)路線的選擇,客觀來說我們是在討論車用能源轉(zhuǎn)型的問題。中國作為汽車消費大國,應(yīng)該選擇能源的多元化來分散風險,能源的多元化需要我們更多的多元化的技術(shù)路線與汽車產(chǎn)品匹配。
在能源供給方面,行業(yè)基本上達成共識,宜電則電,宜氫則氫,氫和電形成高效的互補和融合,在動力類型方面不同的路線確實有不同的應(yīng)用場景,插電、增程、純電也是形成這樣的一個協(xié)同,在補能方面未來我們的充電包括慢充和快充將來是一個并行發(fā)展的模式。
從市場趨勢來看,國家未來還是會堅持多元化發(fā)展的導(dǎo)向,面向2030年新能源汽車市場長期持續(xù)增長,我們之前也做過不同版本的預(yù)測,目前比較保守,我們預(yù)測是2025年45%左右,2030年有望達到60%左右,相對來說是比較保守一些,可能我們做預(yù)測的時候更多考慮的是綜合的因素。
各種路線過程中純電動逐步成為市場的主流,我們預(yù)計PHEV的市場也將會穩(wěn)定在10%到15%左右,燃料電池在中重型商務(wù)車領(lǐng)域后續(xù)會加速發(fā)展。不管怎么說不同的技術(shù)路線包括節(jié)能路線,將長期共生系統(tǒng)發(fā)展,共同推動雙碳目標。
未來為了鞏固來之不易良好的發(fā)展勢頭,需要進一步統(tǒng)籌布局持續(xù)完善政策體系,加快新能源汽車發(fā)展,為此我們建議根據(jù)問題的導(dǎo)向,多措并舉推動多技術(shù)路線的協(xié)同發(fā)展。
第一,建議堅持多技術(shù)路線并行發(fā)展,落實行業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計。一方面積極落實2035規(guī)劃的要求,加快制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠,分類交通管理,包括金融服務(wù)方面的配套政策。另一方面我們建議堅持統(tǒng)籌協(xié)同分類推進明確雙碳目標下的技術(shù)路線。
第二,建議以戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。昨天工信部的領(lǐng)導(dǎo)也介紹了目前我們在研究汽車行業(yè)的綠色發(fā)展路線圖,我們建議近期能夠聚焦汽車的自身降碳加快電動化的發(fā)展,適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標。實際上我們原來定的2025年的目標是20%,去年就超額完成了,同時我們也建議能夠完善雙積分的市場化機制。中遠期建議聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳推動汽車與能源、材料、交通領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。提升能源的清潔度,建立綠色的供應(yīng)鏈體系,提升交通出行的效率,同時也建議堅持結(jié)果導(dǎo)向鼓勵多元化的技術(shù)路線發(fā)展。
第三,建議能夠結(jié)合應(yīng)用場景選擇適宜的技術(shù)路線,盡快落實公共領(lǐng)域車輛電動化先行區(qū)的試點工作。公共領(lǐng)域目前滲透率相對來說比較低,意味著我們有更大的市場增長的空間。我們也是建議相關(guān)的地方能夠找準應(yīng)用場景,選擇相適應(yīng)的技術(shù)路線開展換電包括V2G等一些新技術(shù)新模式的示范,希望通過創(chuàng)新體系能夠進一步加強公共領(lǐng)域電動化的支持力度,打通目前推廣的痛點和難點問題。
第四,建議更新新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新路線,推動多元化路線的相關(guān)的共性和相關(guān)技術(shù)發(fā)展。實際上從2015年開始相關(guān)的機構(gòu)先后編制了三版的綠皮書,目前我們最新版也在編制中,我們也是希望通過這樣的路線能夠持續(xù)推動重點的產(chǎn)品包括關(guān)鍵零部件相關(guān)技術(shù)發(fā)展。
第五,我們建議能夠聚焦突破技術(shù)的發(fā)展瓶頸,加大對核心技術(shù)的研發(fā)支持。在動力總成領(lǐng)域很多新的技術(shù)需要政策的支持,我們也是希望在這一塊通過加快突破卡脖子的環(huán)節(jié),能夠提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
第六,建議能夠進一步強化外部的協(xié)同,加強新能源汽車與能源的融合。在雙碳的背景下我們怎么引導(dǎo)新能源汽車去用新能源電尤為重要,車網(wǎng)融合應(yīng)該是具備良好的社會經(jīng)濟效應(yīng),在《2035規(guī)劃》明確提出新能源汽車要與電網(wǎng)包括與可再生能源融合發(fā)展,為此我們也是建議能夠進一步加強相關(guān)的協(xié)同,有序推進V2G車網(wǎng)融合模式發(fā)展,構(gòu)建跨行業(yè)的協(xié)同機制,以相關(guān)的試點示范帶動產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。目前我們正在開展新能源汽車與電網(wǎng)、可再生能源融合發(fā)展的路線圖的編制工作,研究相關(guān)的激勵政策。
最后做一個總結(jié)。一方面,我們汽車動力系統(tǒng)的電動化轉(zhuǎn)型已經(jīng)是全球的共識,我們建議全行業(yè)保持發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略定力,堅持純電驅(qū)動路線毫不動搖;另一方面,建議行業(yè)政策盡可能保持中立原則,不干預(yù)企業(yè)技術(shù)路線的選擇,我們建議能夠探索用能耗這一把統(tǒng)一的尺子客觀評價不同技術(shù)路線的社會經(jīng)濟效應(yīng)。
為此我們建議主管部門進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為我們行業(yè)發(fā)展營造公平公正競爭有序的市場化環(huán)境,同時根據(jù)不同技術(shù)路線所取得發(fā)展階段我們可以分車型、分場景設(shè)計差異化的支持政策措施,通過一些試點示范等形式支持新的技術(shù)、新的模式、新的生態(tài)發(fā)展,我們也建議能夠堅持結(jié)果導(dǎo)向,更加精準施策,助力行業(yè)早日實現(xiàn)雙碳目標。
我們中汽政研作為行業(yè)的智庫機構(gòu),愿意與各方通力合作,共同推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、多元發(fā)展,謝謝各位!
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