山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔2019〕30號

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕91號)、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳<推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)>的通知》(交運發(fā)〔2018〕142號)相關(guān)要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點城市為主戰(zhàn)場,以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向,大幅提高鐵路運輸能力,不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò),切實提高運輸組織水平,增加鐵路運輸量,構(gòu)建綠色運輸體系,有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

(二)基本原則。

———市場主導(dǎo),政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)作用,激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力,充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

———綜合施策,突出重點。堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向,著力解決制約運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問題,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織等服務(wù)能力和水平,以煤炭等大宗貨物運輸為重點,以大型企業(yè)和物流園區(qū)為源頭,推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整盡快見效。

———統(tǒng)籌銜接,協(xié)同推進。建立健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機制,強化各級各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動,統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與社會效益,理配置和整合交通運輸資源,推動目標任務(wù)、政策措施、進度計劃銜接協(xié)調(diào),共同構(gòu)建運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效工作機制。

(三)工作目標。

到2020年,全省貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成,鐵路貨運量比2017年增加2億噸。京津冀及周邊地區(qū)4市增加40%,汾渭平原4市增加25%。全省重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線,煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上,出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例達到80%以上;重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅提升,加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全省使用比例達到80%。

二、重點任務(wù)

(一)提升鐵路運輸能力。

擴大干線鐵路運能供給。加快推進蒙西至華中地區(qū)煤運通道、和順至邢臺、陽泉北至大寨鐵路等干線鐵路項目建設(shè)進度,提升大秦、瓦日、朔黃等既有鐵路綜合利用效率。加快陽涉鐵路、南同蒲鐵路侯馬至風(fēng)陵渡(華山)段等擴能改造,加快新建貨運鐵路沿線戰(zhàn)略裝車點建設(shè)和鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴能,緩解部分區(qū)段貨運能力緊張,提升路網(wǎng)運輸能力。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局分工負責(zé),各市人民政府負責(zé)落實。以下均需各市人民政府落實,不再列出)

加快鐵路專用線建設(shè)。全面推進煤炭(焦炭)、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線,進一步強化與鐵路干線路網(wǎng)的銜接。全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),原則上全部修建鐵路專用線。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得采用公路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。簡化鐵路專用線接軌審核程序,完善鐵路專用線共建共用機制,創(chuàng)新投融資模式,吸引社會資本投入。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局按職責(zé)分工負責(zé))

優(yōu)化鐵路運輸組織。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給。持續(xù)提升塊煤、焦炭、氧化鋁、化肥等散貨集裝箱運輸比重。制定重點貨運通道返程運力利用方案,推進大秦、朔黃、瓦日等線路充分利用返程運力開展礦石、建材、集裝箱等運輸。根據(jù)市場情況出臺短途大宗貨物鐵路運價浮動方案。打造朔州地區(qū)塊煤—唐山港等一批集裝箱精品班列。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

提升鐵路貨運服務(wù)水平。研究和制定省內(nèi)以市場需求為導(dǎo)向的專用線收費管理方法,明確收費項目和標準。完善短距離大宗貨物運價浮動機制。推進鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點企業(yè)簽訂運量運能互保協(xié)議,規(guī)范鐵路專用線代維、共用,短駁運輸?shù)仁召M行為,清理亂收費和不合理收費,進一步降低專用線使用成本。推進鐵路運輸企業(yè)與物流園、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作,構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò),提供全程物流服務(wù)。(中鐵太原局、北京局、鄭州局牽頭,省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳參與)

(二)推進公路貨運升級。

強化公路貨運超限超載治理。繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理”的治超格局,全面落實各級政府治超工作主體責(zé)任,組織開展本行政區(qū)域的治超工作。嚴格落實有關(guān)規(guī)定,加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度,確定源頭企業(yè)的監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任人。全省超限超載率控制在0.2%以下。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省能源局、山西交控集團參與)

推動貨運組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運輸,推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式,提高集裝箱運輸專業(yè)化程度。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,深入推進無車承運人試點工作。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局參與)

開展綠色運輸企業(yè)試點示范。建立涵蓋運輸方式、運輸組織模式、運輸效率以及新能源車占比等指標的綠色車隊評價體系。采用優(yōu)先路權(quán)、優(yōu)先派單、經(jīng)濟激勵等措施,鼓勵煤礦及鋼鐵、焦化等工業(yè)企業(yè)和物流站場優(yōu)先采用綠色車隊,打造綠色運輸示范企業(yè)。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局參與)

加強柴油貨車污染治理。建立排放檢測與強制維護制度(I/M制度),推進不達標重型柴油貨車安裝尾氣后處理裝置,抽查檢測和執(zhí)法。推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2020年底前,太原、陽泉、長治、晉城、呂梁、晉中、臨汾、運城等8市完成國家下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳參與)

積極推進貨運車型標準化。穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查,建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)督促貨運企業(yè)制定車輛退出計劃,加快更新淘汰不合規(guī)車輛。2019年底,完成40%的不合規(guī)車輛退出任務(wù)。2020年底,全面完成不合規(guī)車輛退出任務(wù)。(省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局參與)

(三)拓展多式聯(lián)運。

加快公鐵聯(lián)運通道及樞紐建設(shè)。推進城市綜合物流樞紐、快遞物流園區(qū)的布局建設(shè)和升級改造,加強公路與鐵路運輸方式間的有效銜接,推進平魯內(nèi)陸港等項目建設(shè)。大力推廣集裝化運輸,支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造,完善集裝箱配套技術(shù)標準,促進集裝化、廂式化、標準化裝備應(yīng)用。(省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局按職責(zé)分工負責(zé))

大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量,提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力,推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱。推動塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運輸。加快推進太原鐵路局“一核兩網(wǎng)三聯(lián)四通”鐵海公集裝箱多式聯(lián)運等示范工程。2020年底前,建成省多式聯(lián)運服務(wù)平臺,并與全國多式聯(lián)運公共信息平臺實現(xiàn)對接,促進多式聯(lián)運政務(wù)信息開放共享。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

深入實施多式聯(lián)運示范工程。2020年底前打造10個以上省級多式聯(lián)運示范工程,培育10個以上具有較強帶動效應(yīng)的多式聯(lián)運經(jīng)營人。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭,中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

(四)推進城市綠色貨運。

推進城市綠色貨運配送示范工程。加快推進太原、大同等城市綠色貨運配送示范工程,加大對物流園區(qū)(貨運樞紐)、物流企業(yè)支持力度。引導(dǎo)區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò),完善干支銜接型物流園區(qū)(貨運樞紐)和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。到2020年,建成太原市、大同市綠色貨運配送示范項目,其余設(shè)區(qū)市也積極開展綠色配送工程。(各市人民政府牽頭,省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局參與)

大力推廣新能源和清潔能源車輛。優(yōu)先支持新能源城市配送車輛上牌,簡化辦證程序。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全省使用比例達到80%。全省機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源。加大對新能源城市配送車輛充電設(shè)施建設(shè)的用地、資金等支持力度。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

完善充電加氣基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進公共充電樁和加氣站規(guī)劃及建設(shè),確保用地需求。2020年,全省共建設(shè)充電站343座,共建設(shè)分散充電樁19萬個。2020年前全省主要物流基地與集散中心均配建物流配送車專用充電站。太原市、晉城市和晉中市城市核心區(qū)域公共充電平均服務(wù)半徑小于1公里,其他城市力爭小于2.5公里。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省能源局參與)

(五)強化政策保障。

落實財政稅費優(yōu)惠政策。加大各級財政支持力度,落實好國家對大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵路專用線建設(shè)、多式聯(lián)運樞紐建設(shè)、集裝箱班列等的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各市對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè),在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。貫徹落實《山西省關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》有關(guān)要求,對大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策給予經(jīng)濟補償。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,中鐵太原局、北京局、鄭州局參與)

建立重點項目審批“綠色通道”。對納入運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點建設(shè)項目,建立審批“綠色通道”,實施并聯(lián)審批,簡化手續(xù)。加大鐵路專用線用地支持力度,對急需開工的鐵路專用線控制性工程,屬于國家重點建設(shè)項目的,按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理先行用地。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭,中鐵太原局、北京局、鄭州局參與)

完善法規(guī)標準。完善綠色交通標準體系。逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織等方面的綠色交通標準體系,配套制定綠色交通相關(guān)建設(shè)和評價標準,完善交通運輸行業(yè)重點用能設(shè)備能效標準和能耗統(tǒng)計標準。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)