2019年3月3日，深圳市司法局發(fā)布關(guān)于征求《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(修訂草案送審稿意見的通告，通告里提到，加快深入推進大氣污染防治，保障網(wǎng)約車管理工作有序進行，深圳市交通運輸局對《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(深圳市人民政府令第291號)進行了全面修訂，形成《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(修訂草案送審稿)》()》(下稱《暫行辦法》)并提交我局審查。

為增強立法的科學(xué)性、民主性，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將該送審稿及說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2019年3月31日前，通過以下方式提出意見：

(一)通過深圳市司法局官網(wǎng)的“互動交流-民意征集-當(dāng)前征集”欄目在線提交意見。

(二)通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心西區(qū)C5085室(郵政編碼：518035)，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。

(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)至：zhulz@fzb.sz.gov.cn。

其中，修訂主要內(nèi)容如下：

(一)配合“深圳藍”可持續(xù)行動計劃，禁止非純電動車輛新注冊為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車

《暫行辦法》規(guī)定，2020年12月31日前，符合規(guī)定技術(shù)條件的燃油小汽車仍可申請取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。然而，《2018年“深圳藍”可持續(xù)行動計劃》發(fā)布后要求提前禁止非純電動車輛新注冊為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。為了配合相關(guān)政策實施，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》就原燃油小汽車申請取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》相關(guān)條款進行了刪減。

(二)針對租賃公司參與網(wǎng)約車經(jīng)營的新情況，在經(jīng)營服務(wù)規(guī)范中增加有關(guān)車輛所有人的要求，控制行業(yè)風(fēng)險

《暫行辦法》第二十五條明確要求網(wǎng)約車經(jīng)營者按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議，不得通過以租代售、收取高額風(fēng)險抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。然而，該條款僅對網(wǎng)約車經(jīng)營者提出了要求，通過第三方租賃公司的參與，“以租代售”的高風(fēng)險經(jīng)營模式避開《暫行辦法》的約束，再度在行業(yè)中發(fā)展開來。為保障廣大駕駛員的合法權(quán)益，控制市場風(fēng)險，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》將車輛所有人增列為該條款義務(wù)主體，并就有關(guān)違法行為制定罰則，作為管理租賃公司的抓手。

(三)響應(yīng)建設(shè)市場誠信體系的要求，增加有關(guān)網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員誠信評價工作的授權(quán)性相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《廣東省出租汽車經(jīng)營管理辦法》第二十六條的規(guī)定，市、縣、區(qū)人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強出租汽車行業(yè)誠信體系建設(shè)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對包括網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車經(jīng)營者和駕駛員實施誠信評價。通過開展網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員誠信評價工作，有助于引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)、依法從業(yè)、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相關(guān)鼓勵和懲戒措施的出臺也利于行業(yè)管理工作的開展。為此，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》增加了第四十七條，授權(quán)交通運輸主管部門制定具體誠信評價，由各部門實施聯(lián)合懲戒的規(guī)定。

(四)提高執(zhí)法效率，增加依據(jù)電子證據(jù)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定

網(wǎng)約車行業(yè)涉及數(shù)量龐大的車輛和駕駛員群體，路面執(zhí)法長期面臨效率低、取證難的問題。為了解決這一困難，加強信息技術(shù)等科技措施在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》參考《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》的相關(guān)規(guī)定，在第四十五條第二、三款增加了電子監(jiān)控和監(jiān)管數(shù)據(jù)可作為行政處罰證據(jù)的內(nèi)容。同時，就違法行為實施主體的推定作出了明確說明。

(五)強調(diào)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者的社會責(zé)任，明確其完成指令性運輸任務(wù)的義務(wù)

《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第三十八條規(guī)定：“巡游出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門要求，及時完成搶險救災(zāi)等指令性運輸任務(wù)。”然而，相關(guān)法律法規(guī)并未明確網(wǎng)約車經(jīng)營者的同類義務(wù)。為保障相關(guān)指令性運輸任務(wù)的完成，統(tǒng)一出租車經(jīng)營者的社會責(zé)任，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》參考前述條款，增加了第三十六條，對網(wǎng)約車經(jīng)營者完成指令性運輸任務(wù)的義務(wù)進行了明確規(guī)定。

(六)提高罰款限額，增加部分處罰條款

第一，針對網(wǎng)約車巡游攬客，或者進入出租汽車專用候客通道候客、攬客的行為，《暫行辦法》規(guī)定的罰款限額低于《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》確定的相關(guān)標(biāo)準?？紤]到我市機場及深圳北站等場站附近，部分網(wǎng)約車司機巡游攬客問題突出，嚴重影響出租車市場營運秩序，為了有效震懾當(dāng)事人，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》按上位法規(guī)定提高了對該類違法行為的罰款限額，原條款第五十二條確定的其他違法行為的罰款標(biāo)準也一并調(diào)整。第二，為配合新增的禁止以租代售和對駕駛員進行資質(zhì)審查的相關(guān)規(guī)定，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》增加了第五十七條對應(yīng)處罰條款。第三，結(jié)合行政管理的實際需要，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》增加了第五十八條對提供虛假申請材料和取得批準后不再符合原批準條件的處理條款，包括信息登記部門的通報義務(wù)，同時刪去了原第五十條中予以警告處罰的內(nèi)容。第四，根據(jù)執(zhí)法部門反饋的情況，對于既非車輛所有人，又非駕駛員的涉嫌違法行政相對人，《暫行辦法》尚未規(guī)定處罰依據(jù)，難以追究因違法行為而獲利的行政相對人的責(zé)任。為此，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》拓寬《暫行辦法》第五十一條規(guī)定的處罰對象范圍，增加對車輛管理人的處罰依據(jù)。

(七)實行巡游車與網(wǎng)約車駕駛員資格互認，減少不必要的從業(yè)限制

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，巡游車與網(wǎng)約車駕駛員使用不同的資格證件，但我市申請前述證件的條件和考試內(nèi)容并無差異?！稄V東省出租汽車經(jīng)營管理辦法》規(guī)定：“巡游車駕駛員從業(yè)資格考試與網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試內(nèi)容相同的，考試合格成績在有效期內(nèi)可以互認?！薄稌盒修k法》也規(guī)定，2016年10月1日前已經(jīng)取得本市出租汽車駕駛員從業(yè)資格的駕駛員，符合規(guī)定條件的，在原證件有效期屆滿前可以直接申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。為了給駕駛員提供就業(yè)便利，減少不必要的從業(yè)限制，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》在原第六十條增加了資質(zhì)互認的規(guī)定，打破巡游車駕駛員與網(wǎng)約車駕駛員之間的人員流動障礙。

(八)加強乘客個人信息保護。

針對媒體報道部分網(wǎng)約車平臺存在不當(dāng)采集、使用、發(fā)布和傳輸乘客個人隱私信息等問題。根據(jù)2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對原第三十一條進行修改完善，增加網(wǎng)約車經(jīng)營者義務(wù)，要求在發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺時，應(yīng)當(dāng)“立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散”。

(九)其他

1. 刪除關(guān)于《暫行辦法》實施前已從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的車輛和駕駛員的特別規(guī)定

《暫行辦法》第五十八條和第五十九條關(guān)于其實施前已在深圳市開展網(wǎng)約車運營服務(wù)的車輛和駕駛員，適當(dāng)降低準入門檻并分別可領(lǐng)取為期3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的規(guī)定。因《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》須在《暫行辦法》實施之日起180日內(nèi)辦理，目前已超過該期限;同時，需要辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》且符合條件的駕駛員也基本已辦理相關(guān)證件。因此，上述兩個條款實際上已不執(zhí)行。故《暫行辦法(修訂草案送審稿)》將該兩條予以刪除。

2. 完善車輛退出機制流程

《暫行辦法》中未明確取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛，辦理車輛使用性質(zhì)變更時的流程，存在車輛使用性質(zhì)與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》要求不相符的漏洞。因此，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》一是增加第十五條第二款，明確取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛辦理使用性質(zhì)變更時的流程;二是增加第五十九條規(guī)定，明確申請人提供虛假材料取得網(wǎng)約車經(jīng)營相關(guān)批準，或取得批準后不符合原批準條件的，相關(guān)信息登記部門應(yīng)及時將向原批準機關(guān)通報，由原批準機關(guān)撤銷該批準。

另外，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》還對部份條款表述作了優(yōu)化，結(jié)合相關(guān)條文的刪除和修改，對《暫行辦法》相關(guān)條款文字和條文順序作進行調(diào)整。

詳細點擊附件：深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(修訂草案送審稿)