南昌市政府辦公廳于2月25日發(fā)布了《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》,意見提到,將引導快遞物流企業(yè)使用排放達標的配送車輛,鼓勵使用新能源車輛。

南昌市人民政府辦公室印發(fā)關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見

各縣(區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會,市政府各部門:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕1號)、《江西省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2018〕29號)文件精神,進一步推進我市電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展,經市政府同意,結合我市實際,特提出如下實施意見。

一、促進協(xié)同發(fā)展政策

(一)提升服務管理能力。落實省郵政管理局在快遞業(yè)務經營許可程序、快遞企業(yè)年度報告制度、許可備案等方面的改革措施,加強快遞末端網點備案管理,推進快遞末端網點合法規(guī)范經營。加強事中事后監(jiān)管,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立“一單兩庫”,即隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員信息庫,實行動態(tài)管理。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市市場監(jiān)督管理局)

(二)創(chuàng)新價格監(jiān)管方式。積極配合省直相關部門引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離,讓消費者自由選擇快遞服務,促進快遞企業(yè)向消費者提供增值服務。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市郵政管理局、市商務局)

(三)明確末端公共屬性。創(chuàng)新公共服務設施管理方式,確定智能快件箱(智能信報箱)、快遞末端綜合服務場所的公共屬性。對于專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點,提供用地保障等配套政策。(牽頭單位:市城鄉(xiāng)建設局,配合單位:市郵政管理局、市自然資源局、市行政審批局)

(四)鼓勵信息互聯共享。配合省級相關部門完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規(guī)則,建立數據中斷等風險預警、提前通知和事先報告制度,鼓勵和引導電子商務與快遞物流企業(yè)在保障消費者個人信息安全的前提下,開展數據交換、信息共享,共同提升配送效率。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市商務局)

(五)創(chuàng)建協(xié)同共治模式。引導市內電子商務、快遞物流等平臺型企業(yè)健全平臺服務規(guī)范和信用評價制度,完善快遞物流信用體系,強化信用約束,及時發(fā)布失信和信用異常名單,對接“信用南昌”等平臺,充分發(fā)揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制,強化信用約束。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市市場監(jiān)督管理局)

(六)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,建立行業(yè)內自律自查機制,鼓勵市內電子商務、快遞物流等相關協(xié)會制定出臺相關行業(yè)自律公約。強化企業(yè)主體責任,鼓勵簽署企業(yè)自律承諾書,促進行業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市郵政管理局)

二、推進快遞物流基礎建設

(七)保障基礎設施建設用地。落實現有相關用地政策,保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產業(yè)政策的快遞物流項目,用地指標予以傾斜,并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障,提高審批效率。鼓勵利用存量土地和現有廠房發(fā)展快遞物流業(yè),在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的,可在5年內保持土地原有用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的,經批準可采取協(xié)議方式辦理。允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地,對快遞物流建設項目符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供地。入駐符合現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等快遞企業(yè)的物流項目用地、為生產配套的快遞倉儲物流用地,享受工業(yè)用地政策。(牽頭單位:各縣(區(qū))人民政府,配合單位:市自然資源局)

(八)加快基礎設施網絡建設。統(tǒng)籌推進物流樞紐布局建設,實施全市交通物流融合發(fā)展規(guī)劃,完善優(yōu)化快遞物流網絡布局,構建鐵路、公路、航空、水運、郵政、供銷等基礎設施與快遞物流相互銜接的網絡體系。加強省級快件集散中心、市級分揀中心、縣(區(qū))級物流配送中心及農村物流快遞公共取送點等網絡節(jié)點建設,形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的電子商務快遞物流網絡體系。鼓勵有條件的縣(區(qū))建立快遞分揀中心與電子商務創(chuàng)業(yè)等功能于一體的電商物流產業(yè)園,助力快遞企業(yè)與電商企業(yè)協(xié)同發(fā)展,并在稅收、用地、物理空間、政策上給予一定扶持。推動發(fā)展生鮮產品全過程冷鏈配送,鼓勵電子商務和快遞物流企業(yè)改造或新建一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施,建立滿足供應商、零售商和消費者三方需求的一體化冷鏈物流模式。積極推進快遞服務網絡向農村地區(qū)拓展延伸,鼓勵快遞物流企業(yè)將物流配送線路增開至偏遠地區(qū),提升農村地區(qū)快遞服務水平,打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向流通渠道,促進農村電子商務發(fā)展。加快完善農村電商服務體系,重點推進貧困地區(qū)特色產品上網銷售,拓寬貧困地區(qū)農副產品銷售渠道,實現貧困人口增收。完善農村寄遞服務基礎設施,加快行政村公共取送點建設,充分利用供銷社、村郵站、便利店、郵政村郵樂購網店、農資店等平臺開展快遞服務。實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村通快遞,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要建設1個快遞驛站,滿足所有品牌快遞企業(yè)使用。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、各縣(區(qū))人民政府)

(九)構建城鄉(xiāng)高效配送網絡。配合省級相關部門實施城鄉(xiāng)高效配送工程,在我市城市共同配送試點基礎上,結合國家物流標準化試點,加強培育城鄉(xiāng)高效配送骨干企業(yè),構建物流園區(qū)、城市物流中心、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點及末端網點的城鄉(xiāng)高效配送網絡,促進快遞、供銷、商超、便利店、物業(yè)、社區(qū)等末端資源有效組織和統(tǒng)籌利用。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷社、市住房保障和房產管理局)

三、規(guī)范配送車輛運營和便利通行

(十)推進快遞服務車輛規(guī)范運營。出臺快遞專用電動三輪車通行管理辦法,按照統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一車輛編號、統(tǒng)一規(guī)范管理等要求對快遞服務車輛進行備案管理。研發(fā)車輛管理信息系統(tǒng),通過二維碼實現車輛信息電子化存儲、核對等功能,加強快遞服務車輛通行管理。引導快遞企業(yè)使用符合《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》標準的配送車輛,推動快遞服務車輛標準化、廂式化。加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全知識、用車規(guī)范和車輛維護等方面的教育培訓。支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市公安局、市交通運輸局)

(十一)便利配送車輛通行。加快制定城市配送車輛通行管理辦法,加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎設施周邊道路的交通管理,科學規(guī)劃和設置貨運車輛通行的標志標線,優(yōu)化城市配送運輸通道網絡。引導快遞物流企業(yè)使用排放達標的配送車輛,鼓勵使用新能源車輛。對快遞機動車輛實行通行證管理,合理限定城區(qū)通行區(qū)域和時段,并在城市主城區(qū)通行、?？俊⒊潆?、作業(yè)及事故處理等方面給予便利。機關、企事業(yè)單位、商業(yè)區(qū)、高等院校、住宅小區(qū)等應當為快遞配送車輛臨時?？?、裝卸、充電等提供便利。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:各縣(區(qū))人民政府、市公安局、市交通運輸局)

四、加強快遞末端服務能力建設

(十二)推廣智能投遞設施。將智能快件箱(智能信報箱)建設納入便民服務、民生工程項目,加快在城鄉(xiāng)社區(qū)、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點布局。積極搭建快遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作平臺,引導快遞企業(yè)參與智能快件箱(智能信報箱)建設。支持傳統(tǒng)信報箱改造,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:各縣(區(qū))人民政府)

(十三)提高快遞末端集約化服務水平。推動快遞物流企業(yè)開展投遞服務合作,開展聯收聯投。鼓勵有實力的快遞物流企業(yè)整合品牌和資源,建設一定數量的快遞末端綜合服務場所。推進快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校、供銷合作社等開展合作,提供集約化配送、網訂店取、集中收取等服務。鼓勵快遞物流企業(yè)創(chuàng)新服務方式,提供攬投分離、錯峰配送、夜間配送等差異化服務,提高末端服務水平。引導快遞物流企業(yè)廣泛應用與1200*1000毫米標準托盤相匹配的可拆卸快遞貨箱,使用可循環(huán)的600*400毫米模數系列周轉箱等單元化物流器具,優(yōu)化末端配送模式,提升末端配送效率。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市住房保障和房產管理局)

五、提升協(xié)同運行效率

(十四)提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備,提升快遞物流裝備自動化、標準化、專業(yè)化水平,支持大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用。加強位置服務、物聯網、安全監(jiān)控、倉儲管理、分揀配送、數據集中管控等服務快遞物流發(fā)展的基礎平臺建設,推動相關基礎平臺向快遞物流企業(yè)開放,實現基礎平臺與相關業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通。鼓勵金融機構為快遞物流企業(yè)購置自動(半自動)快件分揀機、快件安檢機、重型汽車等大型設備和智能設備提供融資租賃服務。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺,推進大數據開放、共享與創(chuàng)新應用,引導社會資源參與快遞配送等服務,優(yōu)化資源配置,實現供需信息實時共享和智能匹配。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局)

(十五)推進園區(qū)建設促進產業(yè)融合。實施園區(qū)分級管理,建立全市電商(快遞)園區(qū)分級管理動態(tài)名錄制度,支持列入名錄的園區(qū)優(yōu)先申報國家、省示范基地,享受有關扶持政策。引導新建電商園區(qū)優(yōu)化空間布局,引進快遞物流企業(yè)入駐,促進電商與快遞物流融合發(fā)展;引導有條件的電商園區(qū)整合現有空間資源,植入快遞物流主要業(yè)務,推進專業(yè)電商園區(qū)向綜合園區(qū)轉型,提升綜合實力;推動國內外快遞、物流龍頭企業(yè)在我市建設協(xié)同發(fā)展的綜合性園區(qū);引導傳統(tǒng)物流園區(qū)智能化升級改造,使物流業(yè)與移動物聯網深度融合,實現集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示、網上銷售等一體化功能。鼓勵有條件的各縣(區(qū))電商產業(yè)園在園區(qū)內或周邊規(guī)劃配套快遞、倉儲及處理需求場所,快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。對入駐或租用海關特殊監(jiān)管區(qū)或經所在地政府認定的物流園區(qū)、快遞園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)等的快遞物流企業(yè)營業(yè)、處理及倉儲用房,由所在地政府按一定標準給予快遞物流企業(yè)月租補貼。各級政府在規(guī)劃建設電子商務園區(qū)時,應在園區(qū)內或周邊安排倉儲、配送用地。加快園區(qū)內部資源整合,引進金融、保險等企業(yè)入駐園區(qū),提供“一站式”服務。構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系,鼓勵利用存量土地和現有廠房發(fā)展快遞物流業(yè),在符合規(guī)劃、不改變土地使用權人、不重新開發(fā)建設等前提下,利用存量廠房建設電子商務快遞物流項目的,經規(guī)劃、國土等相關部門批準同意后,土地用途可暫時不變更。允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地,對快遞物流建設項目符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供地。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市商務局、市郵政管理局、市科技局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、各縣(區(qū))人民政府負責)

(十六)推動供應鏈協(xié)同融合。支持我市倉儲、快遞、第三方技術服務業(yè)發(fā)展智能倉儲,延伸服務鏈條,與電商、制造業(yè)、農業(yè)等產業(yè)深度融合,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動。引導社會資源參與電子商務與快遞物流網絡體系建設,鼓勵電商企業(yè)與快遞企業(yè)積極合作,建設倉配一體化項目,提升供應鏈系統(tǒng)發(fā)展效應。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市工業(yè)和信息化局、市商務局、市郵政管理局)

六、推動協(xié)同運行安全綠色發(fā)展

(十七)倡導行業(yè)使用綠色包裝。鼓勵電商企業(yè)與包裝供應商按照《快遞封裝用品》系列國家標準設計產品包裝,節(jié)約寄遞時二次包裝與緩沖物的成本。支持電子商務平臺開展綠色消費活動,提供綠色包裝物選擇,依不同包裝物分類定價,建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。推廣使用減量化綠色快遞包裝盒與自動膠帶封裝設備。鼓勵電商與快遞企業(yè)逐步淘汰使用重金屬含量超標與不可降解的包裝產品。探索包裝回收和循環(huán)利用機制,鼓勵快遞企業(yè)在大型快遞網點專門設立包裝回收區(qū),同時鼓勵快遞員在派送快件時回收快遞包裝。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局)

(十八)促進資源集約利用。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造工程,創(chuàng)新包裝設計,推廣可重復利用的包裝新產品。積極推廣倉配一體、入廠物流等快遞服務模式,推動運輸過程節(jié)能減排,推進共同配送、甩掛運輸等先進組織模式在快遞物流中的應用;引進托盤租賃運營公司,鼓勵快遞企業(yè)共用標準托盤循環(huán)系統(tǒng),推動帶拖運輸。在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術新設備,提高能源利用率。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)

(十九)發(fā)展綠色運輸與配送。調整運輸結構,積極推進快遞“上鐵、上機”工程建設,實施大宗物資運輸“公轉鐵”,逐步提高鐵路、航空等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。積極發(fā)展高鐵快遞,開行電商快遞班列和冷鏈班列。鼓勵道路運輸經營戶和物流企業(yè)提升信息化水平,通過物流信息平臺實現撮合交易、車貨智能匹配,減少貨運空載率,降低運營成本。引導快遞物流企業(yè)落實《江西省航空物流發(fā)展獎勵暫行辦法》,加快推進航空貨運專線運輸能力建設,逐步提高綠色運輸與配送發(fā)展水平。(牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市商務局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市投促局)

各縣區(qū)、各部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義,切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,抓好各項政策措施的貫徹落實,充分發(fā)揮數字經濟的驅動引領作用。各縣區(qū)政府要結合本地實際,精心謀劃、整體布局,及時出臺具體措施,整合各類資源,積極推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門要落實責任,密切協(xié)作,形成合力,加強規(guī)劃引導和跟蹤服務,及時總結和推廣經驗,確保各項任務措施落實到位。