21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，2019年長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，即將迎來新的加速推進期。

截至1月27日，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市的2019年政府工作報告皆已正式對外發(fā)布。在今年四地的政府工作報告中，推動與實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，成為各地報告中今年政府工作的重要內(nèi)容。

各地政府工作報告中，皆將培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為加快推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要載體，且不同省(市)針對自身的產(chǎn)業(yè)基礎分別提出了構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)分工和實施路徑。

除此之外，上海和浙江在今年的政府工作報告中，還首次提出了“推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念，并使其成為加快落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分與具體實踐目標。

受訪專家表示，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，浙江與上海在2019年政府工作報告中要求合力打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，具有重要的實際意義，將打破傳統(tǒng)意義上的空間發(fā)展概念，更多地注入共享、協(xié)作與創(chuàng)新體制與機制要素，成為新時期推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。

培育跨區(qū)協(xié)作新動能

2019年三省一市的政府工作報告中，加快落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，成為今年政府工作計劃中的關鍵之舉，盡管報告內(nèi)容各自的著力點略有不同，但區(qū)域分工與協(xié)作特征開始凸顯。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，安徽、浙江和上海在今年的政府工作報告中，都明確提出了參與制定長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的工作要求，且明確在2019年內(nèi)要完成制定各自實施方案的目標。

值得一提的是，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要中，上海無疑是該規(guī)劃內(nèi)容的核心。集中體現(xiàn)在上海政府工作報告中明確了要“發(fā)揮龍頭帶動作用”;安徽與浙江兩省則分別在報告中寫明以“深度參與”和“制定區(qū)域行動綱要”著力進行推進，希望在2019年內(nèi)完成各地方的具體實施方案內(nèi)容。

公開消息顯示，去年11月初長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后不久，國家發(fā)改委就啟動了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，且很快將正式對外予以發(fā)布。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，正在編制的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是在去年三省一市簽訂的《三年行動計劃》框架下，為明確各自省(市)的規(guī)劃實施任務，從宏觀整體上進行編制的具體行動綱領。

“規(guī)劃綱要發(fā)布后，要細化到每個省、每個地方的實際行動中去。”潘毅剛告訴記者，三省一市在政府工作報告中提及編制屬于各地的規(guī)劃綱要，并不意味著各省(市)獨自實施，而根據(jù)總體規(guī)劃的框架，進一步來明確各地區(qū)內(nèi)具體規(guī)劃落地的實施方案與實踐路徑。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，2019年三省一市的政府工作報告中，對深入推進長三角一體化發(fā)展，分別列舉了各自不同的重點實施舉措，集中體現(xiàn)在通過推進跨區(qū)域協(xié)作的實施路徑和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為未來進一步推動跨區(qū)域協(xié)作培育新動能。

例如，江蘇省政府工作報告中提出，要認真落實《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，加快推動寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展;安徽省提出要推進世界級機場群、城際軌道圈、國省干支線、油氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設等;浙江省提出要推進嘉興全面接軌上海，合作共建G60科創(chuàng)走廊、牽頭抓好數(shù)字長三角、世界級港口集群，以及油氣貿(mào)易中心建設等。

與此同時，作為長三角龍頭的上海，今年的政府工作報告中則明確了在基礎設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、市場體系等領域內(nèi)推進合作項目建設。除此之外，還將推動健全區(qū)域養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等公共服務領域的合作機制。

“從三省一市的政府工作報告看出，跨行政區(qū)域培育新動能、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將會是今年各地深入推進國家戰(zhàn)略的重要支撐?！迸艘銊傉J為，盡管各自的著力點不同，但今年三省一市的政府工作報告中體現(xiàn)出的區(qū)域分工與跨區(qū)域協(xié)作趨勢已經(jīng)十分明顯，將推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展向縱深處發(fā)展。

打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在今年三省一市的政府工作報告中，“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在上海和浙江兩地的報告中，成為今年推進長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

具體來看，1月27日上午，上海市長應勇在今年政府報告中指出，“全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設”。

浙江省省長袁家軍作政府工作報告時，也提到2019年浙江要堅持全省域全方位融入長三角，充分發(fā)揮浙江體制機制、對外開放、數(shù)字經(jīng)濟、綠水青山、民營經(jīng)濟等優(yōu)勢，制定浙江推動長三角一體化發(fā)展行動綱要，共同打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，長三角一體化示范區(qū)的方案制定與推進進程，已經(jīng)成為當前三省一市落地實施一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要考核與檢測依據(jù)。需要指出的是，與以往傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)基本為實體空間所不同的是，此次三省一市將要共同打造的長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，將會突破地理空間的概念，轉(zhuǎn)而向制度空間的共建方向進行升級。

“關鍵是在制度空間內(nèi)對體制與機制的創(chuàng)新，如何形成一種共享機制，這種共享不再是傳統(tǒng)成本洼地的共享，而是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要素的共享?！痹鴦偢嬖V記者，通過示范區(qū)的打造，推動三省一市的聯(lián)合與協(xié)作創(chuàng)新共享機制，這與傳統(tǒng)意義上各自行政范圍內(nèi)創(chuàng)建的經(jīng)濟示范區(qū)模式截然不同，其核心是“通過協(xié)商的方式來解決，而不是自上而下的行政命令來推進。”

潘毅剛則認為，當前努力提升區(qū)域經(jīng)濟一體化的程度，已經(jīng)成為我國擴大國內(nèi)市場的重要抓手，從這個角度來說，長三角地區(qū)在人口密度、產(chǎn)業(yè)相關和發(fā)展水平等方面的接近程度都很高，長三角區(qū)域一體化發(fā)展對全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，都起到了重要的示范作用。

“中國市場本來很大，但原來的行政區(qū)劃對經(jīng)濟發(fā)展有一定的限制，與當前高質(zhì)量、現(xiàn)代化的發(fā)展理念不符?！迸艘銊偢嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者，除了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范意義外，長三角一體化示范區(qū)其實也是要打造一個高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的樣板。

“本身長三角的內(nèi)生市場動力就很強，再通過合力打造示范區(qū)的政策推動，必然會整個長三角跨行政區(qū)域的融合產(chǎn)生一個強大推動力，推動這一政策的加速實施。”潘毅剛總結指出。