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三省一市描繪產(chǎn)業(yè)分工線路圖: 滬浙首提長三角一體化
來源:21經(jīng)濟網(wǎng)   編輯:侯小南  2019-01-29 11:34:37 字號   打印  收藏

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,2019年長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略,即將迎來新的加速推進期。

截至1月27日,上海、浙江、江蘇和安徽三省一市的2019年政府工作報告皆已正式對外發(fā)布。在今年四地的政府工作報告中,推動與實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,成為各地報告中今年政府工作的重要內(nèi)容。

各地政府工作報告中,皆將培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為加快推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要載體,且不同省(市)針對自身的產(chǎn)業(yè)基礎分別提出了構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)分工和實施路徑。

除此之外,上海和浙江在今年的政府工作報告中,還首次提出了“推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念,并使其成為加快落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分與具體實踐目標。

受訪專家表示,長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后,浙江與上海在2019年政府工作報告中要求合力打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū),具有重要的實際意義,將打破傳統(tǒng)意義上的空間發(fā)展概念,更多地注入共享、協(xié)作與創(chuàng)新體制與機制要素,成為新時期推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。

培育跨區(qū)協(xié)作新動能

2019年三省一市的政府工作報告中,加快落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,成為今年政府工作計劃中的關鍵之舉,盡管報告內(nèi)容各自的著力點略有不同,但區(qū)域分工與協(xié)作特征開始凸顯。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn),安徽、浙江和上海在今年的政府工作報告中,都明確提出了參與制定長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的工作要求,且明確在2019年內(nèi)要完成制定各自實施方案的目標。

值得一提的是,在長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要中,上海無疑是該規(guī)劃內(nèi)容的核心。集中體現(xiàn)在上海政府工作報告中明確了要“發(fā)揮龍頭帶動作用”;安徽與浙江兩省則分別在報告中寫明以“深度參與”和“制定區(qū)域行動綱要”著力進行推進,希望在2019年內(nèi)完成各地方的具體實施方案內(nèi)容。

公開消息顯示,去年11月初長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后不久,國家發(fā)改委就啟動了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作,且很快將正式對外予以發(fā)布。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示,正在編制的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是在去年三省一市簽訂的《三年行動計劃》框架下,為明確各自省(市)的規(guī)劃實施任務,從宏觀整體上進行編制的具體行動綱領。

“規(guī)劃綱要發(fā)布后,要細化到每個省、每個地方的實際行動中去。”潘毅剛告訴記者,三省一市在政府工作報告中提及編制屬于各地的規(guī)劃綱要,并不意味著各省(市)獨自實施,而根據(jù)總體規(guī)劃的框架,進一步來明確各地區(qū)內(nèi)具體規(guī)劃落地的實施方案與實踐路徑。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,2019年三省一市的政府工作報告中,對深入推進長三角一體化發(fā)展,分別列舉了各自不同的重點實施舉措,集中體現(xiàn)在通過推進跨區(qū)域協(xié)作的實施路徑和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,為未來進一步推動跨區(qū)域協(xié)作培育新動能。

例如,江蘇省政府工作報告中提出,要認真落實《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,加快推動寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展;安徽省提出要推進世界級機場群、城際軌道圈、國省干支線、油氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設等;浙江省提出要推進嘉興全面接軌上海,合作共建G60科創(chuàng)走廊、牽頭抓好數(shù)字長三角、世界級港口集群,以及油氣貿(mào)易中心建設等。

與此同時,作為長三角龍頭的上海,今年的政府工作報告中則明確了在基礎設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、市場體系等領域內(nèi)推進合作項目建設。除此之外,還將推動健全區(qū)域養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等公共服務領域的合作機制。

“從三省一市的政府工作報告看出,跨行政區(qū)域培育新動能、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,將會是今年各地深入推進國家戰(zhàn)略的重要支撐?!迸艘銊傉J為,盡管各自的著力點不同,但今年三省一市的政府工作報告中體現(xiàn)出的區(qū)域分工與跨區(qū)域協(xié)作趨勢已經(jīng)十分明顯,將推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展向縱深處發(fā)展。

打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,在今年三省一市的政府工作報告中,“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在上海和浙江兩地的報告中,成為今年推進長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

具體來看,1月27日上午,上海市長應勇在今年政府報告中指出,“全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設”。

浙江省省長袁家軍作政府工作報告時,也提到2019年浙江要堅持全省域全方位融入長三角,充分發(fā)揮浙江體制機制、對外開放、數(shù)字經(jīng)濟、綠水青山、民營經(jīng)濟等優(yōu)勢,制定浙江推動長三角一體化發(fā)展行動綱要,共同打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示,長三角一體化示范區(qū)的方案制定與推進進程,已經(jīng)成為當前三省一市落地實施一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要考核與檢測依據(jù)。需要指出的是,與以往傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)基本為實體空間所不同的是,此次三省一市將要共同打造的長三角一體化發(fā)展示范區(qū),將會突破地理空間的概念,轉(zhuǎn)而向制度空間的共建方向進行升級。

“關鍵是在制度空間內(nèi)對體制與機制的創(chuàng)新,如何形成一種共享機制,這種共享不再是傳統(tǒng)成本洼地的共享,而是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要素的共享?!痹鴦偢嬖V記者,通過示范區(qū)的打造,推動三省一市的聯(lián)合與協(xié)作創(chuàng)新共享機制,這與傳統(tǒng)意義上各自行政范圍內(nèi)創(chuàng)建的經(jīng)濟示范區(qū)模式截然不同,其核心是“通過協(xié)商的方式來解決,而不是自上而下的行政命令來推進。”

潘毅剛則認為,當前努力提升區(qū)域經(jīng)濟一體化的程度,已經(jīng)成為我國擴大國內(nèi)市場的重要抓手,從這個角度來說,長三角地區(qū)在人口密度、產(chǎn)業(yè)相關和發(fā)展水平等方面的接近程度都很高,長三角區(qū)域一體化發(fā)展對全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言,都起到了重要的示范作用。

“中國市場本來很大,但原來的行政區(qū)劃對經(jīng)濟發(fā)展有一定的限制,與當前高質(zhì)量、現(xiàn)代化的發(fā)展理念不符?!迸艘銊偢嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者,除了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范意義外,長三角一體化示范區(qū)其實也是要打造一個高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的樣板。

“本身長三角的內(nèi)生市場動力就很強,再通過合力打造示范區(qū)的政策推動,必然會整個長三角跨行政區(qū)域的融合產(chǎn)生一個強大推動力,推動這一政策的加速實施。”潘毅剛總結指出。

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