繼“雄安新區(qū)總體規(guī)劃”獲批后，又一重磅文件面世。

1月24日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持雄安新區(qū)深化改革擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》(下簡稱《指導(dǎo)意見》)對外發(fā)布，其中給出了一攬子含金量很高的政策，如下放管理權(quán)限、創(chuàng)新編制管理等，其目的是希望以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點支持雄安新區(qū)建設(shè)，將其打造成制度創(chuàng)新的高地。

1月11日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任林念修在國新辦發(fā)布會上表示，下放管理權(quán)限、創(chuàng)新編制管理等，目的是為了給新區(qū)更大的改革自主權(quán)，“新區(qū)事新區(qū)辦”，充分調(diào)動新區(qū)的積極性，讓他們敢闖敢試，在全國深化改革開放的大棋局中當(dāng)好“先鋒”，在“深水區(qū)”中趟出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。

聚集創(chuàng)新資源

未來，北京的創(chuàng)新資源有望加快疏解。

上述《指導(dǎo)意見》中提出，支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園， 支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗和應(yīng)用方面先行先試等。

據(jù)河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛介紹，雄安新區(qū)將搭建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，重點實現(xiàn)無人系統(tǒng)智能技術(shù)的突破，建設(shè)開放式智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，支撐無人系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“北京的首都功能，主要體現(xiàn)在政治、國際交往、文化、科技創(chuàng)新中心四個方面。北京的科技資源在全國是領(lǐng)先的，但也需要優(yōu)化提升，向雄安疏解部分資源，也有助于北京創(chuàng)新效能的釋放。北京疏解的創(chuàng)新資源，有助于雄安新區(qū)平臺的搭建，以期提升雄安國際競爭力，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源”，北京市社會科學(xué)院副院長趙弘對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

2019年，雄安將從頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)階段。

錢從哪里來，無疑很關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》從財政支持、稅收政策、地方債、金融資源等，給出了具體又全面的解決方案。

在財政支持方面，將加大起步建設(shè)階段中央財政轉(zhuǎn)移支付和河北省省級財政支持力度，保障雄安新區(qū)運轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)雄安新區(qū)財政自求平衡。對雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、產(chǎn)業(yè)基建注資、地方政府債務(wù)利息支出，新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共服務(wù)等支出，將統(tǒng)籌安排其他轉(zhuǎn)移支付。

在稅收政策創(chuàng)新方面，將加強(qiáng)北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導(dǎo)，推動符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術(shù)企業(yè)加快轉(zhuǎn)移遷入。對需要分步實施或開展試點的稅收政策，凡符合雄安新區(qū)實際情況和功能定位的，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實施或試點。

“對于企業(yè)搬遷，要調(diào)動遷出地、遷入地兩方的積極性，需要完善相關(guān)稅收分成政策。為了支持雄安新區(qū)的建設(shè)，在央地稅收分成方面，未來不排除會允許將更多稅收留在新區(qū)”，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

此外，《指導(dǎo)意見》還表示還要多渠道籌措資金，加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金籌措機(jī)制;加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度;支持中國雄安集團(tuán)有限公司提高市場化融資能力等。

建設(shè)改革開放試驗地

雄安新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，也將給予特別安排。

具體而言，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則優(yōu)化雄安新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、河北省政府根據(jù)雄安新區(qū)不同階段的建設(shè)任務(wù)和承接能力，適時向雄安新區(qū)下放工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。

此外，在選人用人機(jī)制，也將給予更大權(quán)限，以吸引更多高端人才。比如，賦予雄安新區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，建立以增加知識價值為導(dǎo)向的薪酬分配制度;制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實行積分落戶制度等。還有大量改革開放的優(yōu)惠政策。比如，支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制;允許設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持符合條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資基金;創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營;營造法治化、國際化、便利化市場環(huán)境，實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系等。

“新區(qū)的建設(shè)，需要借助外力。通過加快開放引資、引智、引技術(shù)，動作要大一些，像負(fù)面清單、股比限制等內(nèi)容可能更加簡化，通過開放推進(jìn)新區(qū)的建設(shè)，作為中國北方開放的新窗口，打造高質(zhì)量發(fā)展樣本”，陳耀指出。