1月11日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明就粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、便利港澳居民到內(nèi)地發(fā)展的政策措施以及港澳在國家改革開放新階段中的優(yōu)勢和作用等話題，接受了中央電視臺中文國際頻道記者專訪。以下是此次專訪的答問全文。

記者：在過去的一年，粵港澳大灣區(qū)受到各方的關(guān)注，雖然具體的規(guī)劃還沒有出臺，但是外界一直很關(guān)心大灣區(qū)的建設(shè)情況，也很關(guān)心大灣區(qū)中粵港澳三地定位的問題，他們各自的定位是什么?

張曉明：我先講講粵港澳大灣區(qū)的基本情況。從地域范圍講，粵港澳大灣區(qū)包括廣東珠三角地區(qū)的9個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，總面積5.6萬平方公里，目前常住總?cè)丝诩s7000萬，GDP總量超過10萬億人民幣，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成我國全面開放新格局的重大舉措，也是推進“一國兩制”事業(yè)的實踐創(chuàng)新。換一個角度說，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是粵港澳三地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利共贏、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

過去的一年，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)取得一些重大進展。一是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)形成，有關(guān)的配套實施方案正在制定和完善;二是中央成立了以國務(wù)院副總理韓正同志為組長的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括中央有關(guān)部門負責人、廣東省領(lǐng)導(dǎo)同志和香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官，去年8月已召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，并形成了有關(guān)工作機制;三是已出臺了一批推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)包括便利港澳居民在大灣區(qū)發(fā)展的政策措施，如支持中科院在香港設(shè)立研究機構(gòu);四是一些具有標志性的跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)互聯(lián)互通，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋分別于9月和10月順利開通;五是粵港澳三地各個領(lǐng)域的交流合作日益密切和深化，社會各界對大灣區(qū)的關(guān)注度和參與熱情與日俱增。

你剛才提的大灣區(qū)內(nèi)粵港澳三地定位問題，實際上也包括不同城市定位的問題。這些定位首先要與中央對粵港澳大灣區(qū)的總體戰(zhàn)略定位相對應(yīng)、相銜接。中央對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個：一是充滿活力的世界級城市群。二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

在粵港澳大灣區(qū)龐大的城市群中，香港、澳門、廣州、深圳可以叫做中心城市，它們要發(fā)揮輻射帶動周邊地區(qū)的引擎作用。同時，它們在功能定位上又各有分工、各有側(cè)重。比如，香港主要是鞏固和提升作為國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐的地位，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心。澳門主要是建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。廣州主要是充分發(fā)揮國家中心城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能。深圳主要是發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，努力建成具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

對于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市定位和協(xié)同發(fā)展的有關(guān)具體問題，中央政府有關(guān)部門、廣東省和香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府都在進行深入研究，社會共識也在不斷凝聚。

記者：粵港澳三個地區(qū)有兩種制度，三個關(guān)稅區(qū)，同時三地經(jīng)濟發(fā)展程度以及社會管理模式都有差異，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中，怎么處理這些差異帶來的問題?

張曉明：你問的問題反映了粵港澳大灣區(qū)與眾不同的特點。眾所周知，目前世界上著名的灣區(qū)有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等。這幾個灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)都是在同一種社會制度、同一種體制的框架內(nèi)進行。與它們相比，粵港澳大灣區(qū)是一個國家、兩種制度、三個法域和關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣，制度方面的差異是比較大的。具體地說，粵港澳三地在經(jīng)濟制度、法律體系、行政體制和社會管理模式等方面，在經(jīng)濟自由度、市場開放度、營商便利度及社會福利水平等方面也都存在不小的差異。這些差異決定了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨其他灣區(qū)所沒有的制度和體制機制難題。

諺語說：“硬幣有兩面。”對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的這種制度性差異，我們要辯證地看待。一方面，我們要看到這種制度性的差異會影響到大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的便捷流動，影響到三地社會福利和公共服務(wù)有效銜接，影響到跨境協(xié)同創(chuàng)新效率和市場深度融合。有些問題用傳統(tǒng)思維難以破解。另一方面，從積極的角度看，這種制度性差異正是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢所在。有多樣性，有差異性，就有互補性，把各自的特長、優(yōu)勢組合在一起，就能形成綜合競爭力。特別是在“一國兩制”下，可以把港澳市場經(jīng)濟成熟、國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達、法治公認度高、科研力量比較強等優(yōu)勢，與廣東腹地廣、市場大、制造業(yè)發(fā)達、科研實力雄厚和政府決策力、執(zhí)行力強等優(yōu)勢結(jié)合起來。特別是把集中力量辦大事的優(yōu)勢、一張藍圖繪到底的優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢等中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)好，實現(xiàn)更全面、更協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要通過制度和體制機制創(chuàng)新，促進大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等高效便捷流通，優(yōu)化資源配置，特別是以科技創(chuàng)新驅(qū)動帶動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟活力和競爭力。在這方面，我們會注重學(xué)習(xí)和借鑒世界其他灣區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，并從粵港澳大灣區(qū)的實際情況出發(fā)，敢闖敢試，探索符合我國實際的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式。

記者：今年國家就進一步便利港澳居民來內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活出臺了一系列政策措施，包括9月1日港澳居民可以在內(nèi)地申請港澳居民居住證。有沒有具體數(shù)據(jù)(說明)現(xiàn)在有多少人申領(lǐng)港澳居民居住證?后續(xù)還會不會出臺更多的便利措施?

張曉明：黨的十九大報告明確提出，“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”“制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。近年來，中央有關(guān)部門相繼出臺了一些便利港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施。符合條件的港澳居民可以在內(nèi)地申領(lǐng)港澳居民居住證就是其中一項。這項政策從去年9月1日實施以來，短短4個月時間里，已經(jīng)有近10萬香港居民、近2萬澳門居民申領(lǐng)了港澳居民居住證。這就是說，已經(jīng)有十多萬港澳居民在公積金社保、教育醫(yī)療、證照申辦、求職就業(yè)等方面可以享受與內(nèi)地居民一樣的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利。一些港澳居民反映，有了這張居住證，生活、旅行都方便多了。將來憑港澳居民居住證可享有的權(quán)利和便利范圍還會擴大，這個證件的“含金量”和附加值也將不斷增加。

去年國務(wù)院已宣布取消對港澳居民在內(nèi)地就業(yè)的行政許可事項。下一步還將出臺關(guān)于港澳居民在內(nèi)地就業(yè)服務(wù)、社會保障、失業(yè)登記、勞動權(quán)益保護等方面的政策措施，并在大灣區(qū)內(nèi)逐步放寬港澳居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的一些限制性規(guī)定。就在幾天前(1月7日)，教育部、中央臺辦和我們國務(wù)院港澳辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)申請中小學(xué)教師資格有關(guān)問題的通知》，明確在內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作和生活的港澳居民，符合一定條件，按照自愿原則，可申請內(nèi)地幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師資格以及中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格。前不久(2018年12月26日)，我們還配合中國鐵路總公司進一步優(yōu)化港澳居民使用12306網(wǎng)站的注冊核驗流程，改善了港澳旅客網(wǎng)購火車票的體驗。最近，廣東省和香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府經(jīng)過商議，準備在目前已有的深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴幾個已有的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地基礎(chǔ)上，在珠三角9個城市再建一批港澳青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重點為港澳青少年在大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

可以肯定地說，中央有關(guān)部門為港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展制定的各項便利措施，將會陸續(xù)有來。

記者：2018年是國家改革開放四十周年，我們在很多紀念改革開放的活動中看到香港和澳門在這一進程中發(fā)揮的作用被頻頻提起。我們現(xiàn)在說改革開放再出發(fā)，在新一輪改革開放的大格局中，您怎么看香港和澳門的作用?

張曉明：我們國家改革開放的這40年，港澳同胞是見證者也是參與者，是受益者也是貢獻者。習(xí)近平總書記去年11月12日在北京人民大會堂會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時強調(diào)，在國家改革開放進程中，港澳所處的地位是獨特的，港澳同胞所做出的貢獻是重大的，所發(fā)揮的作用是不可替代的。這種“不可替代”的作用體現(xiàn)在六大方面：一是投資興業(yè)的龍頭作用，二是市場經(jīng)濟的示范作用，三是體制改革的助推作用，四是雙向開放的橋梁作用，五是先行先試的試點作用，六是城市管理的借鑒作用。習(xí)近平總書記當時還如數(shù)家珍地講述了港澳各界熱情投身國家改革開放的許多人和事，令在場的港澳人士倍感自豪、倍受鼓舞。好多“第一”都是港澳人士創(chuàng)造的，如內(nèi)地第一家合資企業(yè)、第一條合資高速公路、第一家外資銀行分行、第一家五星級合資飯店，等等。正如習(xí)近平總書記所說，國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發(fā)展大局、共享祖國繁榮富強偉大榮光的歷程。

我們國家的發(fā)展已邁入新時代，改革開放進入新階段。在這個新時代、新階段，港澳仍然有其特殊的地位，仍然有許多不可替代的優(yōu)勢，仍然可以大有作為。習(xí)總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時提出了四點殷切希望：一是更加積極主動助力國家全面開放，二是更加積極主動融入國家發(fā)展大局，三是更加積極主動參與國家治理實踐，四是更加積極主動促進國際人文交流。這四個“更加積極主動”，就是港澳在未來國家發(fā)展和改革開放大格局中可以發(fā)揮所長、大顯身手的地方。特別是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，都為港澳提供了更加廣闊的舞臺。港澳可以把自身所長與國家所需更好地對接，培育新產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，同時也更好地助力國家發(fā)展和改革開放。

比如，在金融方面，香港作為全球最大離岸人民幣中心，未來可以繼續(xù)助推人民幣國際化進程;內(nèi)地金融開放與改革需要繼續(xù)借鑒香港經(jīng)驗、與香港合作，“滬港通”、“深港通”、“債券通”就是很好的先例，相信未來還會有更多的互聯(lián)互通，推動內(nèi)地資本市場與香港接軌、協(xié)同發(fā)展。

再比如，大灣區(qū)要建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，就必須實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。香港有4所世界排名進入前100名的大學(xué)，具有較高的高等教育水平和較強的科技創(chuàng)新能力，而廣東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，被譽為“世界工廠”，可以將香港高校里的科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化。大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側(cè)重搞研發(fā)和金融等服務(wù)，廣東側(cè)重搞成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)，從而共同形成“科學(xué)研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)”一條龍的區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。目前粵港雙方正在港深邊境落馬洲河套地區(qū)共同推進“港深創(chuàng)新及科技園”建設(shè)，前景令人期待。香港在吸引國際科研機構(gòu)和人才方面也有一些內(nèi)地城市比不上的優(yōu)勢。

澳門可以繼續(xù)發(fā)揮與葡語國家聯(lián)系比較密切的優(yōu)勢，拉動更多葡語國家加入到“一帶一路”建設(shè)中來，在中國與葡語國家間的商貿(mào)合作、文化交流等方面發(fā)揮獨特的平臺作用。

用一句話概括，可以這么說，40年的改革開放多虧有港澳參與，新時代的改革開放仍然離不開港澳，并必將進一步成就港澳。