據(jù)陜西省發(fā)改委官網(wǎng)12月7日消息,近日,國(guó)家發(fā)展改革委在京召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)。會(huì)議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況和“十四五”規(guī)劃基本思路研究起草等內(nèi)容進(jìn)行了研討。地方發(fā)改委規(guī)劃系統(tǒng)官員參會(huì)。
公開(kāi)消息顯示,國(guó)家發(fā)改委還在近期啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃的編制的前期調(diào)研,涉及交通、社會(huì)民生等方面。
“十四五”規(guī)劃研究啟動(dòng)比較緊迫。還有兩年時(shí)間“十三五”將結(jié)束,從目前的情況看,“十三五”大部分指標(biāo)完成難度不大,但是也有一些指標(biāo)有壓力,比如科技指標(biāo),另外完成“十三五”年均6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo),也不能放松。
對(duì)于“十四五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定,12月10日,湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授陳樂(lè)一表示,“經(jīng)濟(jì)放慢不要緊,關(guān)鍵是發(fā)展質(zhì)量,略低于6%也可以接受?!?
“十四五”規(guī)劃研究啟動(dòng)
按照“十三五”規(guī)劃制定和實(shí)施的程序,“十四五”規(guī)劃需要先做好前期研究,然后中央制定規(guī)劃建議,再據(jù)此制定規(guī)劃綱要,最后經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)后實(shí)施。
從已披露的消息來(lái)看,“十四五”規(guī)劃已啟動(dòng)前期研究階段。
根據(jù)陜西省發(fā)改委消息,國(guó)家發(fā)展改革委近期召開(kāi)的“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì),主要圍繞“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況、“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線,以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行了交流。
山西省發(fā)改委官網(wǎng)在11月30日也發(fā)布了這個(gè)會(huì)議的消息。消息顯示,這個(gè)會(huì)議研討了“十四五”時(shí)期需要解決的重大問(wèn)題、“十四五”規(guī)劃基本思路研究起草、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
與此同時(shí),國(guó)家發(fā)改委一些司局就民生事務(wù)、交通等領(lǐng)域的調(diào)研也在展開(kāi)。
據(jù)江西萍鄉(xiāng)發(fā)改委官網(wǎng),10月31日國(guó)家發(fā)改委宏觀院體改所所長(zhǎng)銀溫泉一行,赴萍鄉(xiāng)開(kāi)展社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃前期實(shí)地調(diào)研工作。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,調(diào)研組前往湘東、安源等地,調(diào)研了地方民生保障和社會(huì)治理情況、群眾需要和訴求、存在的問(wèn)題、體制機(jī)制障礙及發(fā)展趨勢(shì)。目的在于在此基礎(chǔ)上提出“十四五”時(shí)期和2035年民生保障和社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)、核心指標(biāo)體系和推動(dòng)關(guān)鍵性社會(huì)體制機(jī)制改革的政策建議。
另?yè)?jù)漢中發(fā)改委11月30日消息,11月15日,國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉強(qiáng)一行前往當(dāng)?shù)兀攸c(diǎn)就民生保障和社會(huì)治理工作開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研。
調(diào)研組與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、衛(wèi)計(jì)局、教育局、民政局等9部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流。聽(tīng)取了民生保障、社會(huì)治理等方面的工作匯報(bào),并就“十四五”期間的訴求和政策建議,同與會(huì)部門(mén)進(jìn)行了深入探討。
同時(shí),“十四五”規(guī)劃前期課題研究也在推進(jìn)中。據(jù)中國(guó)城市軌道交通研究會(huì)官網(wǎng)10月11日發(fā)布的消息,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司明曉東副司長(zhǎng)近期主持召開(kāi)了“十四五”規(guī)劃前期課題研究座談會(huì)。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮在會(huì)上介紹了《加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究》課題研究計(jì)劃和主要思路。
“十四五”增速或放慢
多位接受采訪的專家認(rèn)為,“十四五”規(guī)劃研究,需要與“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估聯(lián)系在一起,同時(shí)考慮目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化,進(jìn)而調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)。
12月10日,中國(guó)社科院數(shù)量所研究員沈利生接受記者采訪時(shí)表示,今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在6.6%左右,預(yù)計(jì)“十三五”實(shí)現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增6.5%的目標(biāo)問(wèn)題不大,考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力大,“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速放慢,指標(biāo)也要進(jìn)行調(diào)整。
陳樂(lè)一認(rèn)為,“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)以6%為合適,但是要完成這個(gè)6%目標(biāo)也需要努力。
“十四五時(shí)期要追求高質(zhì)量增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)在某一段時(shí)間可能低于6%也是可能的,這屬于正常的情況。沒(méi)有必要追求高速度?!彼f(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示,2018年年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.7%,其中第四季度經(jīng)濟(jì)增速為6.5%。很多機(jī)構(gòu)認(rèn)為,今年全年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)6.6%問(wèn)題不大。
不過(guò),目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大。比如目前社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)和投資增速,都已經(jīng)低于6%,經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)是服務(wù)業(yè)仍快速增長(zhǎng)。
“目前關(guān)鍵的問(wèn)題是,居民收入增速在放慢,這對(duì)居民消費(fèi)有影響,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有影響?!鄙蚶f(shuō)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年前三季度,全國(guó)居民人均可支配收入比上年同期名義增長(zhǎng)8.8%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)6.6%,與經(jīng)濟(jì)增速6.7%接近。
其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.9%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)5.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.9%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。按此看,城鎮(zhèn)居民收入增速與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速要低。
十三屆全國(guó)人大常委委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委會(huì)副主任尹中卿在12月8日至9日召開(kāi)的“2018三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上指出,目前經(jīng)濟(jì)是總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進(jìn),繼續(xù)保持在合理區(qū)間。但是經(jīng)濟(jì)也有難度,
制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高開(kāi)低走,下行壓力有所加大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡、制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)失衡尚未根本扭轉(zhuǎn),深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果還有待顯現(xiàn),新舊動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換之中。
加強(qiáng)研發(fā)投入
除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo),科技指標(biāo)是備受關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。
尹中卿上述論壇上也強(qiáng)調(diào)了這一指標(biāo)。他指出,“十二五”時(shí)期,我們唯一沒(méi)有完成的指標(biāo)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(R&D經(jīng)費(fèi))強(qiáng)度,預(yù)期為2.2%,實(shí)際上2015年不到2.1%?!笆濉鼻皟赡陜H提升0.07個(gè)百分點(diǎn),到2020年肯定達(dá)不到2.5%的預(yù)期目標(biāo)。
據(jù)悉,2017年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出17500億元,比上年增長(zhǎng)11.6%,與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.12%。
尹中卿建議,要圍繞世界科技前沿和制約我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,梳理和調(diào)整國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目安排,穩(wěn)定增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),大幅提高基礎(chǔ)研究投入占比。
同時(shí),形成系統(tǒng)布局,壓實(shí)責(zé)任,集中精銳力量實(shí)施核心技術(shù)產(chǎn)品“攻尖”工程和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用計(jì)劃,加快解決“卡脖子”問(wèn)題,著力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的全面突破。
科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛在12月10日接受記者采訪時(shí)也表示,“十四五”時(shí)期需要強(qiáng)化科技指標(biāo)。“十三五”研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重目標(biāo)2.5%,從目前情況看,完成難度也不小。
趙剛認(rèn)為,現(xiàn)在關(guān)鍵是要如何創(chuàng)造一個(gè)良好的條件,促進(jìn)科技研發(fā)快速增長(zhǎng),特別是很多科技產(chǎn)品要盡快產(chǎn)業(yè)化。
“規(guī)劃并不一定能促進(jìn)科技創(chuàng)新,因?yàn)楹芏嗫萍既绾瓮黄?,往往出人意料,所以每隔幾年做一個(gè)科技的規(guī)劃仍時(shí)間太長(zhǎng),因?yàn)榧夹g(shù)突破可能很快,所以要注意進(jìn)行一些調(diào)整?!彼f(shuō)。
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