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國務院: 對標國際標準開展全國營商環(huán)境評價
來源:21世紀經(jīng)濟網(wǎng)   作者:周瀟梟   編輯:菊妍妍  2018-11-29 13:45:57 字號   打印  收藏

11月28日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報,決定開展中國營商環(huán)境評價。

國常會指出,要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應對復雜形勢的重要舉措。具體而言,瞄準市場主體反映的突出問題,加力推改革、促開放,放寬市場準入,加強公正監(jiān)管,制止亂收費亂檢查等,避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當干擾,不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距,使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。

“當前強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境,是經(jīng)濟基礎發(fā)生變化,比如民企和國企的關(guān)系,也有外來壓力,比如應對國際競爭壓力等,經(jīng)濟要保持適當增長率,需要方方面面釋放活力。這幾年推進的放管服改革,雖然也存在問題,但應該高度評價,是走在正確的道路上?!眹倚姓W院經(jīng)濟學部教授馮俏彬?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。

中國在改善營商環(huán)境方面,確實取得了一定成績。10月31日,世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》顯示,中國在全球190個經(jīng)濟體中位列46,進入世界排名前50的經(jīng)濟之列,比上一年提升32位,而且是今年營商環(huán)境改善最多的10個經(jīng)濟體之一。

瞄準市場突出問題

會議指出,瞄準市場主體反映的突出問題,加力推改革、促開放。

“優(yōu)化營商環(huán)境,對于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性具有重要意義。在營商環(huán)境領域,市場比較關(guān)心的有負面清單、稅費環(huán)境、法制環(huán)境、政商關(guān)系、公平競爭等?!瘪T俏彬說。

此前中共中央政治局在部署下半年經(jīng)濟調(diào)控時,指出要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期。營商環(huán)境的改善,對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期等都有積極作用。

打造良好的營商環(huán)境也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。習近平總書記多次強調(diào),要營造國際一流營商環(huán)境,尊重國際營商慣例,對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。

我國優(yōu)化營商環(huán)境的工作在持續(xù)推進。11月8日,國務院辦公廳對外印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》,詳列了我國營商環(huán)境面臨的突出短板問題,并給出具體舉措,包括“堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環(huán)境”、“推動外商投資和貿(mào)易便利化,提高對外開放水平”、“持續(xù)提升審批服務質(zhì)量,提高辦事效率”、“進一步減輕企業(yè)稅費負擔,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”、“大力保護產(chǎn)權(quán),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境”、“加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,維護良好市場秩序”等多個方面。

有些舉措還下達了明確的時間點。比如要求發(fā)改委、商務部在2018年底前修訂并全面實施新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實;要求發(fā)改委、商務部在2019年3月底前,清理取消在負面清單外針對外資設置的準入限制;要求發(fā)改委、市場監(jiān)督總局督促指導有關(guān)部門在2019年3月底前,對本部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理等。

本次國務院常務會議還提出,加快把一些地方已經(jīng)見效、便利企業(yè)的做法推向全國。尤其要在精簡事項、簡化流程、降低費用等方面加大力度。

對此,馮俏彬認為,企業(yè)感受最直接的是降低稅費負擔,政府明確在研究大規(guī)模減稅降費措施,大家都在等待,未來能在增值稅、社保、企業(yè)所得稅方面有一些獲得感強的政策出臺。

各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面也有不少經(jīng)驗積累,8月國務院公開通報了一批地方的典型做法。比如,浙江在不動產(chǎn)交易登記領域,合并了建設、稅務、國土三個窗口,群眾辦理不動產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊。憑國土部門出具的不動產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動過戶,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。

開展中國營商環(huán)境評價

會議決定,按照國際可比、對標世行、中國特色原則,圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等,開展中國營商環(huán)境評價,逐步在全國推開,推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措,讓企業(yè)有切身感受,使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

目前,中國在吸引外資方面呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢,今年1-9月份,全國新設外商投資企業(yè)45922家,同比增長了95.1%;實際吸收外資979.6億美元,同比增長6.4%(今年上半年全球FDI下降41%)。

優(yōu)化營商環(huán)境,此次會議提及的世行有一套成熟的標準,來衡量營商環(huán)境的方方面面。世行的《營商環(huán)境報告》覆蓋企業(yè)整個商業(yè)經(jīng)營生命周期,包括創(chuàng)業(yè)階段、獲得場地、獲得融資、日常運營、在安全的商業(yè)環(huán)境中運營,涉及開辦企業(yè)、勞動市場和監(jiān)管、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)這11個領域。

世界銀行對全球經(jīng)濟體營商環(huán)境的跟蹤已經(jīng)持續(xù)了16年,在最新一期營商報告中,中國在全球190個經(jīng)濟體中位列46位;世界排名前十的經(jīng)濟體包括,新西蘭、新加坡、丹麥、中國香港特別行政區(qū)、韓國、格魯吉亞、挪威、美國、英國和馬其頓。

世界銀行中國局局長郝福滿說:“在過去一年里,中國在為中小企業(yè)改善營商環(huán)境方面取得了快速進展,從而使中國進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列,這體現(xiàn)出中國政府對培育創(chuàng)新和私營企業(yè)的高度重視?!?

《營商環(huán)境報告》監(jiān)測了中國的北京和上海兩個城市,在2017年推出的改革舉措包括,推出網(wǎng)上注冊系統(tǒng)和簡化社會保障登記流程,使“開辦企業(yè)”更便利;通過取消營業(yè)稅,允許所有印花稅聯(lián)合申報和繳納,并通過實施多項行政管理改革縮短納稅合規(guī)時間,使“納稅”更便利;通過實施“單一窗口”,取消行政性收費,增強透明度并鼓勵競爭,壓縮了“跨境貿(mào)易”的時間和成本等。

在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個領域,中國取得了顯著進展。自去年以來取消了3項程序,如今開辦企業(yè)只需要9天,與經(jīng)合組織高收入國家持平;在中國電力接入是全免費的,另外兩個國家是日本和阿聯(lián)酋,中國在“獲得電力”領域的全球排名中位列第14。

世行報告也指出,中國在“辦理施工許可證”領域還有提升空間,目前全球排名第121位。在中國,企業(yè)修建一座倉庫辦理所有許可證和授權(quán)需要完成20項程序,而東亞太平洋地區(qū)平均為15項。

在全球不確定性上升的背景下,世界銀行給東亞太平洋地區(qū)的建議包括,深化結(jié)構(gòu)性改革,包括開放關(guān)鍵行業(yè)、改善營商環(huán)境和促進競爭。建立中小企業(yè)與大企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間公平的競爭場地,也有助于減少資源錯配,創(chuàng)造就業(yè)機會。

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