十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃近日正式公布，包括各類立法項目116件。這批分量極重的法律將在未來對整個經(jīng)濟和社會產(chǎn)生深遠影響。同時，本屆全國人大常委會的任期正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，如何保障中央重大決策部署的貫徹落實，回應(yīng)人民群眾對幸福美好生活的新期待，以及適應(yīng)全面依法治國的新要求，都對立法工作提出更高要求。

未來5年，哪些全新的法律或經(jīng)修改的法律將進入我們的生活?9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃正式發(fā)布。

立法規(guī)劃項目分為三類，共提出一類項目和二類項目116件，其中一類項目69件，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案;二類項目47件，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案;三類項目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目。

“本屆立法規(guī)劃確定的立法項目，一是數(shù)量多，列明的立法項目比近幾屆都多，二是分量重，在一、二類項目中屬于基本法律的項目有十多件，屬于新制定法律的項目有48件。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標接受采訪時表示。

這些立法項目聚焦哪些重點領(lǐng)域;同此前的立法規(guī)劃相比，項目次序的變動體現(xiàn)了立法工作思路的哪些變化;哪些立法迫切需要、哪些立法又存在難度?

11部稅法亮相立法規(guī)劃

據(jù)介紹，十三屆立法規(guī)劃的116件一、二類項目，聚焦五個重點領(lǐng)域，包括貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;完善國家機構(gòu)組織，加強社會主義民主政治建設(shè);堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮;保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理;加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

21世紀經(jīng)濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，116件項目中，有48件是十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃留下來的任務(wù)，經(jīng)過對比，其中的一些變化體現(xiàn)了立法思路的更加科學(xué)完善。

十三屆立法規(guī)劃一類項目新增數(shù)量最多的類別是稅法，共有消費稅法、城市維護建設(shè)稅法、車輛購置稅法、契稅法、印花稅法，以及剛剛審議通過的個人所得稅法(修改)。加上十二屆立法規(guī)劃遺留的任務(wù)，將修改、制定11部單行稅法。

稅法“排隊”候?qū)彽那闆r再次出現(xiàn)，其專業(yè)性與現(xiàn)實迫切性形成張力?！岸惙ǖ膶I(yè)性很強，專業(yè)人才集中在國務(wù)院、財政部和稅務(wù)總局系統(tǒng)，立法權(quán)回歸人大，可能會涉及人大與行政部門人員的調(diào)整，立法機制的轉(zhuǎn)換需要過渡時間?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授朱景文告訴21世紀經(jīng)濟報道。

2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議曾一攬子修訂了包括地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法在內(nèi)的三部法律，此次該法再次進入十三屆立法規(guī)劃，可見其作為加強人民當家作主的制度保障之一的重要性。

此外，在深化行政體制改革方面，將修改行政處罰法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法;在深化司法體制改革和完善仲裁制度方面，將修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法、律師法、仲裁法，制定看守所法、民事強制執(zhí)行法。

監(jiān)察法的制定確立了各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。此次立法規(guī)劃中，國家監(jiān)委牽頭起草政務(wù)處分法和監(jiān)察官法。

“政務(wù)處分”與以往的“行政處分”有何區(qū)別?中國政法大學(xué)副校長馬懷德介紹，監(jiān)察法施行后，監(jiān)察對象由行政機關(guān)工作人員，擴大到所有行使公權(quán)力的公職人員，原有行政處分的概念就不再適用，于是引入政務(wù)處分的概念，即指對所有行使公權(quán)力的公職人員的處分。

基本醫(yī)療衛(wèi)生法、航空法都曾進入十二屆立法規(guī)劃，但在十三屆立法規(guī)劃中，基本醫(yī)療衛(wèi)生法改為基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，航空法將與民用航空法修改一并考慮，可見立法對相關(guān)領(lǐng)域工作的考慮更加科學(xué)。

哪些立法條件比較成熟?

十三屆和十二屆立法規(guī)劃中的“同類項”，存在一些次序變化。

十三屆立法規(guī)劃中一類項目里的電子商務(wù)法、現(xiàn)役軍官法(修改)、文物保護法(修改)、藥品管理法(修改)、社區(qū)矯正法、海上交通安全法(修改)都是十二屆立法規(guī)劃的二類項目，此次列入一類項目，說明其條件更加成熟。

軍民融合發(fā)展法、學(xué)前教育法甚至是十二屆立法規(guī)劃中的三類項目，此次列入一類項目;二類項目中的航天法，此前也是十二屆立法規(guī)劃中的三類項目，說明相關(guān)領(lǐng)域的需求之迫切。

2017年11月發(fā)生的紅黃藍幼兒園虐童事件，以及近年來一些城市出現(xiàn)的“入園難、入園貴”現(xiàn)象，讓學(xué)前教育成為社會關(guān)注的熱點?！暗珜W(xué)前教育法目前仍處在立法調(diào)研階段，我個人認為其立法尚未成熟，可能不會在短時間內(nèi)出臺?！币幻私鈱W(xué)前教育立法工作的教育法學(xué)者告訴記者。

值得注意的是，一類項目中的個人信息保護法“缺席”了十二屆立法規(guī)劃，此前僅被列入十一屆立法規(guī)劃的三類項目。

近年來，徐玉玉案件等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙惡性案件時有發(fā)生，刷單、騷擾電話等網(wǎng)絡(luò)灰黑產(chǎn)日益猖獗，社會各界對出臺個人信息保護法呼聲強烈，這也是為何個人信息保護法在立法序列中出現(xiàn)了“跳躍式前進”。

同時被列入一類項目的還有數(shù)據(jù)安全法?！皵?shù)據(jù)安全法是安全管理方面的法律，應(yīng)該屬于國家安全法體系中的骨干法，是落實總體國家安全觀的舉措，側(cè)重于國家數(shù)據(jù)安全利益。個人信息保護法屬于保護法，側(cè)重于個人權(quán)益保障?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究室助理研究員周輝說。

“當然，這兩部法律起草過程中要做好銜接?！敝茌x告訴21世紀經(jīng)濟報道。

還有一些立法項目向后位移。此次規(guī)劃二類項目中的人民防空法(修改)、職業(yè)教育法(修改)、電信法都曾是十二屆規(guī)劃的一類項目。

“立法資源有限，要充分發(fā)揮立法規(guī)劃對重點立法項目的組織推動作用，統(tǒng)籌考慮各方面的立法需求，重點列入條件比較成熟且比較重要的立法項目，以及重點領(lǐng)域的立法項目。”許安標接受采訪時表示。

有些立法其實難度較大。電信法2008年就被列入了十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，且連續(xù)兩屆都位列一類項目?！俺雠_電信法的重要意義在于實現(xiàn)公共電信網(wǎng)的互聯(lián)互通，全面深化三網(wǎng)融合，但這也需要打破一些電信企業(yè)出于自身利益給互聯(lián)互通設(shè)置的障礙。”一位接近立法人士告訴21世紀經(jīng)濟報道。