8月28日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況。

今年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)。前7個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約12.2萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)10%。

劉昆表示，未來(lái)幾個(gè)月，進(jìn)一步落實(shí)已出臺(tái)的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實(shí)施增值稅期末留抵退稅，以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來(lái)財(cái)政減收。

劉昆指出，下一步要堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化財(cái)政約束，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。

穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置

“受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅保持較高水平、市場(chǎng)主體數(shù)量繼續(xù)快速增加，以及部分地區(qū)將上年末收入延后至一季度入庫(kù)等因素影響，財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)?！眲⒗ケ硎?。

分細(xì)項(xiàng)稅收數(shù)據(jù)來(lái)看，1-7月與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的主要稅種均保持較快增長(zhǎng)。受工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，以及部分產(chǎn)品價(jià)格上漲等帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)14.9%，其中工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅分別增長(zhǎng)11%、19.6%、17.2%。受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動(dòng)，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)13.4%、20.6%。受一般貿(mào)易進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)等帶動(dòng)，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長(zhǎng)9.8%。

較好的財(cái)政收入形勢(shì)，為較高的財(cái)政投入力度和強(qiáng)度打下基礎(chǔ)。1-7月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出約12.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%。財(cái)政支出進(jìn)度達(dá)到59.8%，比序時(shí)進(jìn)度快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，前7個(gè)月基建投資增速逐月下行，以及地方債券發(fā)行進(jìn)度較慢，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。7月31日的中共中央政治局會(huì)議定調(diào)，積極財(cái)政政策要更積極。

劉昆表示，下一步要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。做好民生保障工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，下半年積極財(cái)政政策要求更積極，很重要原因是要應(yīng)對(duì)潛在外部沖擊，財(cái)政政策要發(fā)揮更重要的作用，對(duì)于那些出口受到影響的企業(yè)，財(cái)政可以給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼扶助，包括對(duì)就業(yè)受影響員工的安置。

記者了解到，年中積極財(cái)政政策還有所加碼。如在進(jìn)一步落實(shí)好年初出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)違規(guī)舉債行為

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，要求財(cái)政政策更積極，比如加快地方政府新增債券的發(fā)行，保障必要的在建工程項(xiàng)目建設(shè)。

今年地方政府債務(wù)限額比去年增加2.18萬(wàn)億元，前7個(gè)月新增債券發(fā)行規(guī)模接近8000億元。財(cái)政部近日發(fā)文，要求加快1.35萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，要求9月底前完成80%發(fā)行量，剩余基本在10月份完成發(fā)行。

地方政府項(xiàng)目建設(shè)，是產(chǎn)生債務(wù)的主要來(lái)源。劉昆表示：“進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化財(cái)政約束，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目建設(shè)?！?

太平洋證券固收分析師李云霏指出，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)仍然制約著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的快速釋放空間，短期內(nèi)存量項(xiàng)目進(jìn)度有望恢復(fù)并加快，但新增投資的持續(xù)性仍存在不確定性。

有資管機(jī)構(gòu)投資經(jīng)理對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，年中國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要保障在建項(xiàng)目資金需求，是在釋放積極信號(hào)。但地方政府去杠桿工作仍要推進(jìn)，仍要遏制隱性債務(wù)增量，地方上新項(xiàng)目的空間有限，我們的業(yè)務(wù)仍然比較難做。

要求財(cái)政政策更積極、穩(wěn)基建的同時(shí)，地方政府去杠桿的工作仍會(huì)繼續(xù)。目前，多省已經(jīng)召開(kāi)省級(jí)政府層面的化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作會(huì)議，摸清底數(shù)、核查資產(chǎn)、制定化解方案等工作在有序推進(jìn)。

“妥善化解隱性債務(wù)存量，省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下政府各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解力度?！眲⒗ブ赋?。

今年以來(lái)，財(cái)政部陸續(xù)公開(kāi)通報(bào)了一批典型案例，包括部分市縣政府違法違規(guī)出具擔(dān)保函、以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等變相舉債等，部分地方城投公司負(fù)責(zé)人、地方財(cái)政局局長(zhǎng)被撤職處分。

未來(lái)仍將保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。劉昆表示，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)地方政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。