明年3月29日是英國脫歐的期限,至今仍未與歐盟達成脫歐協(xié)議的唐寧街,顯然已經焦頭爛額,英國政界和民間越來越多人對“無協(xié)議脫歐”感到憂慮乃至恐懼。當地時間8月23日,英國政府發(fā)布了一系列技術通告(technical
notices),向不同行業(yè)和領域的英國人講解一旦出現“無協(xié)議脫歐”的情況時,各種可能出現的局面及政府建議的應對措施。例如銷往歐盟的貨物要通關申報甚至先交增值稅,身在歐盟國家的英國人不能再直接通過銀行領取退休金,使用信用卡會有額外的附加費用等等。
脫歐派直指唐寧街的這些舉動是“玩恐嚇”(Project
Fear),堅稱情況遠沒有大家想象的那么可怕,而部分報章評論則指唐寧街這樣做,不過是想滾動起英國民間的責難聲音,給歐盟方面的談判代表巴尼耶施壓,畢竟作為未來歐盟主席的有力競爭者,后者或許需要這個政績。
責難能否倒逼巴尼耶向英國讓步未可考,但這當中折射出的一系列難題,倒是反映出英國處于何等艱難的處境。
首先,英國和歐盟的談判還剩下多少?唐寧街方面一直的態(tài)度是要談好就全部談好,不會“拆件”公布。但布魯塞爾方面倒很坦然,在不同場合表明了在安全問題上已經幾乎達成協(xié)議,剩下的難題是以單一市場原則為主要內容的貿易問題。唐寧街現時其實已經沒有什么籌碼可以用,如果脫歐后英國與歐盟的貿易關系不能有新的協(xié)議誕生,那么英歐貿易就只能退后一步適用世貿規(guī)則,而這正是“技術通告”中讓英國人倒吸一口涼氣的各種經濟代價。應該講,這個問題如果是可以談得成或者讓步權完全在巴尼耶手上的話,談判也不用拖到今天還沒有進展。如果倫敦方面真的以為讓英國輿論責難巴尼耶有用,他可以決定作出什么大的突破性讓步,似乎也太抬舉這位談判代表了。
順著上述討論,其次的問題就是巴尼耶的讓步,如果可以發(fā)生的話,會如何發(fā)生?這要看歐盟的運作機制。歐盟無論與英國方面談出什么協(xié)議,都要過兩關,一是大多數成員國政府同意,二是歐洲議會投票通過。在英國之外的26個成員國之中,人口最多(亦即議席最多)的是德國,法國次之。論政治與經濟影響力也是德法兩國是最大的“莊家”。東歐有不少國家與英國友好,私下相信已經透了口風給倫敦愿意放英國一條生路,但是法德兩國仍記恨英國開了拆散歐盟的壞頭,希望給英國一點苦頭,以警告其它成員國切勿跟隨英國“叛逃”。在這種格局之下,巴尼耶只能執(zhí)行歐盟的集體決策,英國想有突破,可能應更多寄望于下個月在德國薩爾茲堡的非正式峰會。
最后,就現時的形勢看來,就算責難給巴尼耶造成壓力,峰會前后首相梅成功游說德法領袖,更大的危險其實是來自英國國內,因為任何協(xié)議除了要過歐洲議會,也要在倫敦闖過英國國會?,F時保守黨及其盟友加起來,只有微弱多數。工黨在科爾賓的誘導下,有各種理由反對任何未能大打拆扣的脫歐協(xié)議(因為工黨本來支持留歐),而在保守黨內部,堅定的脫歐派如果遇上一份不夠堅決的脫歐協(xié)議,也會投反對票(例如他們明言移民審批權必須完全收回,不能留下缺口)。滿打滿算,首相梅到時拿出來的協(xié)議,無論是大打折扣、不打折扣或者中間著墨,都難以得到過半數支持。
英國人這兩年來已經生活在新聞媒體天天渲染“無協(xié)議脫歐”的危機之下,目睹政府略顯高調地推出這些“技術通告”,這種感覺就像汛期臨近,生活在河道周邊的居民一邊被告知危險可以控制,但另一邊卻被要求學習救生知識甚至被塞來一只救生圈一樣。英國民間此刻關于脫歐前景的感受,絕對是一片愁云慘霧。
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