鐵路穩(wěn)投資

作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，基建投資備受關(guān)注。在基建投資增速持續(xù)下行之后，政治局會(huì)議表態(tài)要“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”，鐵路投資可能成為率先發(fā)力的領(lǐng)域。從眾多商業(yè)銀行的調(diào)研來(lái)看，基建項(xiàng)目貸款尚未明顯加速。在結(jié)構(gòu)性去杠桿的背景下，基建補(bǔ)短板和去杠桿依然面臨平衡。

7月31日的中央政治局會(huì)議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”后，市場(chǎng)分析認(rèn)為基建投資增速將觸底反彈。近日，諸多信息顯示，鐵路投資領(lǐng)域?qū)⑹欠€(wěn)基建的重要方面。

8月7日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道稱，2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上。而在年初，鐵路固定資產(chǎn)投資原計(jì)劃安排7320億元。

一位接近鐵總的人士表示，鐵總沒(méi)有發(fā)明文稱要提高投資額，但是提升投資額的操作并不奇怪?！耙郧熬陀型顿Y額超過(guò)計(jì)劃的情況，鐵路投資應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)需求可上可下。”

記者注意到，8月2日中國(guó)鐵路總公司、發(fā)展和改革部召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，和長(zhǎng)三角三省一市、鐵四院等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，討論長(zhǎng)三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

此前，《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)》、《長(zhǎng)三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)》正在進(jìn)行修編，一些新項(xiàng)目正在準(zhǔn)備上馬。

一位鐵路部門(mén)規(guī)劃專(zhuān)家告訴記者，由于十九大提出到2035年的階段性目標(biāo)任務(wù)，相應(yīng)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃以及各省市的鐵路長(zhǎng)期規(guī)劃，都要調(diào)整修訂為2035年的版本，很多項(xiàng)目將會(huì)被增加進(jìn)去。

中南大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副院長(zhǎng)秦進(jìn)指出，目前國(guó)家高鐵骨干網(wǎng)已經(jīng)完成，下一步主要是在一些短板領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充，城郊鐵路、市域鐵路建設(shè)都需要加快?！拔磥?lái)鐵路建設(shè)主要是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效率，并不刻意追求數(shù)量增長(zhǎng)?！彼f(shuō)。

規(guī)劃調(diào)整

根據(jù)國(guó)家十三五規(guī)劃綱要。到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬(wàn)公里左右。

根據(jù)鐵路總公司的消息，截止到2017年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，其中高速鐵路2.5萬(wàn)公里，中西部地區(qū)(含東三省)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)9.7萬(wàn)公里。

年初鐵路總公司的會(huì)議稱，2018年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，投產(chǎn)新線4000公里，其中高鐵投產(chǎn)新線3500公里。按此看，到2018年年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到13.1萬(wàn)公里，其中高鐵為2.87萬(wàn)公里，已經(jīng)接近完成“十三五”的目標(biāo)。

但是部分地區(qū)新的中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃已在調(diào)整。資深鐵路規(guī)劃專(zhuān)家張江宇指出，此前各地以及全國(guó)制定了中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃，有的是截止到2025年的，有的是到2030年的，現(xiàn)在十九大提出了到2035年的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，所以無(wú)論是從全國(guó)還是地方，都要對(duì)原先的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，目標(biāo)設(shè)定為2035年。

“當(dāng)然這個(gè)調(diào)整相比去年公布的中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃(2016-2030年)的修訂版，不會(huì)變化太大，因?yàn)橹皇嵌嘣黾恿藥啄陼r(shí)間。在高質(zhì)量增長(zhǎng)的要求下，修訂版本不會(huì)大幅增加規(guī)劃目標(biāo)。比如上次修訂規(guī)劃增加了數(shù)萬(wàn)公里目標(biāo)，本次修訂規(guī)劃也會(huì)增加鐵路里程目標(biāo)，但可能不會(huì)增加幾萬(wàn)公里?！彼f(shuō)。

此前2008年修訂后的中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃目標(biāo)是，2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。但是到了2016年的中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃修訂版本，提出的目標(biāo)是，2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到 15 萬(wàn)公里，鐵路里程目標(biāo)增加快了3萬(wàn)公里。

而2016年修訂后的中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右?？紤]到2020年的目標(biāo)在2019年會(huì)提前完成， 2025年目標(biāo)有調(diào)整是肯定的，2035年的目標(biāo)也會(huì)有更新。

而這個(gè)調(diào)整，將體現(xiàn)在2018年的投資完成額上。一位鐵路規(guī)劃部門(mén)的專(zhuān)家認(rèn)為，考慮到國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出加快基建投資的要求，今年鐵路投資全年完成目標(biāo)肯定是要提高的。

此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)鐵路投資額增速為-10.3%，呈下降趨勢(shì)。

中西部鐵路、城際鐵路有望發(fā)力

針對(duì)全國(guó)以及各地鐵路規(guī)劃修編的情況，很多分析人士認(rèn)為，下一步中西部鐵路，以及城際鐵路、市域鐵路都將是發(fā)展的重點(diǎn)。

秦進(jìn)告訴記者，目前全國(guó)城市群內(nèi)部的城際鐵路發(fā)展嚴(yán)重滯后。另外在中西部鐵路方面，存在很多短板，比如川藏鐵路、滇藏鐵路都需要加快建設(shè)。

7月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)表示，川藏大通道對(duì)西藏發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等意義重大，也有助于培育西藏發(fā)展新動(dòng)能，是看準(zhǔn)要干的事，要加快全面開(kāi)工建設(shè)。目前中西部基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，推動(dòng)有效投資補(bǔ)短板，不僅有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距，也可以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

秦進(jìn)表示，目前鐵路加快投資，肯定不會(huì)像2009年4萬(wàn)億啟動(dòng)時(shí)推出太多的項(xiàng)目，否則負(fù)面效應(yīng)太大。但是從目前看，在整體投資增速放慢時(shí)，適當(dāng)加快鐵路基建投資，是很有必要的，因?yàn)閷?duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前各地都在進(jìn)行鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃修編，大批新項(xiàng)目將誕生。

比如山東中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃原先是“四縱四橫”，目前是變?yōu)椤八臋M六縱”，增加了“兩縱”，其中濱州-淄博-臨沂通道，作為與京滬二通道的平行高鐵，在國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中并不存在，目前為新修訂增加的項(xiàng)目。

而類(lèi)似新增的高鐵項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是山東省。比如江蘇，該省修訂的沿江鐵路規(guī)劃，里面涉及南京到宣城、南京到淮安等系列城際鐵路，在國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中都沒(méi)涉及。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，本次修訂中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃，以及加快鐵路投資后，很多原先“十四五”的項(xiàng)目，可能會(huì)提前到“十三五”動(dòng)工，比如川藏鐵路的雅安到林芝段。

需要注意的是，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在很多世界級(jí)和國(guó)家級(jí)的城市群內(nèi)建城際鐵路很有必要，但是在中西部很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口不多的地區(qū)，未必有大建城際鐵路的需要。

一位國(guó)家鐵路規(guī)劃部門(mén)的人士告訴記者，全國(guó)20多個(gè)城市群，只有一半左右可以較好地修城際鐵路。中西部一些以省會(huì)為中心的城市群，在規(guī)劃城際鐵路時(shí)，有的提出了近2000公里的版本，顯然太高了。