歐盟委員會主席容克近日訪美達成的初步協(xié)議,并未真正消除汽車關(guān)稅的威脅。美國方面表示,將繼續(xù)對進口汽車及零部件開展“232調(diào)查”,但在貿(mào)易談判期間,不會采取關(guān)稅措施,汽車出口商仍擔心特朗普可能會隨時變卦。
調(diào)查結(jié)果預(yù)計將在8月底至9月公布,面對高達25%的關(guān)稅威脅,7月31日,加拿大、歐盟、日本、墨西哥、韓國等全球主要汽車出口國在日內(nèi)瓦舉行會談,商討對策。參會的各國貿(mào)易官員表示,如果美國堅持對進口汽車和零部件加征關(guān)稅,它們將作出回應(yīng)。據(jù)悉,各國正在考慮一系列選擇,包括向WTO爭端解決機制提出申訴,以及對美國商品征收報復(fù)性關(guān)稅。
多國決心應(yīng)對
據(jù)外媒報道,墨西哥對外貿(mào)易部副部長Juan Carlos
Baker在日內(nèi)瓦會議期間表示,美國推動汽車關(guān)稅的進程并未停止,需要嚴肅看待此事。參會各國都決定將作出回應(yīng),但對于如何應(yīng)對關(guān)稅,會考慮各自的選擇。
國際貿(mào)易中心(International Trade Center)的數(shù)據(jù)顯示,參會各國向世界其他地區(qū)總共出口了價值近1萬億美元的汽車。
為阻止美國加征汽車關(guān)稅,歐盟方面嘗試提出與美國、韓國和日本等全球主要汽車出口國簽訂“諸邊貿(mào)易協(xié)定”(plurilateral
agreements),共同削減汽車關(guān)稅。不過,其他國家認為現(xiàn)在討論這一方案還不成熟。
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長屠新泉對21世紀經(jīng)濟報道記者稱,根據(jù)WTO規(guī)則,達成“諸邊貿(mào)易協(xié)定”的國家須達到一定規(guī)模,在世界市場中占據(jù)較大比例。因此,如果美國參加該協(xié)定還有達成的可能性,美國若不參加,其余國家的規(guī)模難以達到要求。“我對美國參加這個諸邊協(xié)議是懷疑的,特朗普并不是真的想要零關(guān)稅?!?
“落實到政府層面、法律層面,還有很多的問題要解決。首先是美國的汽車制造商能否接受,因為這不僅涉及到關(guān)稅,更關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的問題。事實上,關(guān)稅問題并不像美國所說的那么嚴重,盡管小汽車的關(guān)稅美國是征收2.5%,歐盟是10%,但歐盟對所有的車型都是征收10%,而美國對卡車和貨車征稅高達25%。所以對等關(guān)稅未必有利于美國汽車業(yè)的競爭力,這可能是一個前景,但并不會很快達成,各方需要談判并走法律程序?!敝袊鴩H問題研究院歐洲研究院所長崔洪建對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
繼歐盟之后,日本官員也將于8月9日赴美進行貿(mào)易磋商。不過,日本內(nèi)閣官房副長官西村康稔8月1日對媒體表示,該談判不是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的前奏,日本也并未打算為進出口設(shè)下數(shù)額目標。特朗普一直希望推動中日FTA,但日本對此持謹慎態(tài)度,因為這將帶來進一步開放敏感市場(如農(nóng)業(yè))的壓力。
汽車關(guān)稅出臺前景未卜
7月19日,美商務(wù)部召開汽車及汽車零部件“232調(diào)查”聽證會。中國商務(wù)部發(fā)言人在7月26日的新聞發(fā)布會上稱,在聽證會上,來自美國和其他地區(qū)的共44個利益攸關(guān)方發(fā)言,其中43家反對,認為汽車關(guān)稅不符合美國汽車產(chǎn)業(yè)和消費者的利益。
“無論是美國國內(nèi),還是歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國,包括參加聽證會的還有馬來西亞、土耳其,全都高度反對征稅。我們的感受是,在這種情況下,如果美方仍然最終實施征稅,是冒天下之大不韙?!眳⒓恿寺犠C會的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所分析,鋼鋁關(guān)稅已經(jīng)使美國汽車制造商成本抬升了1%,汽車關(guān)稅將進一步增加汽車生產(chǎn)的成本,汽車價格將大幅提升。如果遭到貿(mào)易伙伴報復(fù),美國汽車行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將下降5%。
此外,加拿大和墨西哥汽車和汽車零部件出口到美國的份額非常高,美國是這條供應(yīng)鏈的末端。如果美國對汽車和汽車零部件征稅,將會削弱其供應(yīng)鏈的競爭力。
在孫磊看來,汽車232調(diào)查的前景仍有三種:全面征稅、排除歐盟和其他盟友征稅、終止調(diào)查或者最終決定不采取措施。其中,全面征稅對中國出口不利,但對合縱反制美國單邊主義有利;排除歐盟等對中國最不利;終止調(diào)查對中國最有利,從理性出發(fā),可能性也相對較大。
值得注意的是,美國商務(wù)部長羅斯在7月19日“232調(diào)查”聽證會開場致辭中表示,目前談是否需要以國家安全為由征收汽車和汽車零部件進口關(guān)稅還為時尚早,有關(guān)部門的確在鋼鋁232調(diào)查中建議采取征稅措施,但不同行業(yè)的情況是不一樣的。
“從羅斯講話的很多細節(jié)可以推斷,這是美國商務(wù)部事先擬好的稿子,并不是羅斯的即興發(fā)揮,說明這是美國商務(wù)部在開聽證會之前就有的一個口徑和態(tài)度。所以,我們認為美國政府內(nèi)部可能也有所反思?!睂O磊對本報記者稱。
他認為,如果美國采取“征稅+豁免”的形式,排除歐盟及其他盟友、留下中國,對美國國家安全的實際意義并不大,因此可能性相對較小?!爸袊鴮γ绹隹诘钠囍挥袔變|美元,零部件出口盡管有上百億美元,但主要是售后服務(wù),對國家安全客觀上確實沒有影響。如果美國在這一問題上針對中國,而中國就此向WTO申訴,美國在多邊框架下就會更被動。因為,美方幾乎完全無法證明僅僅中國出口的汽車或者零部件,就對美國國家安全造成的威脅?!?
此外,不排除特朗普在一片反對聲中仍然一意孤行實行全面征稅,但相較于其他兩種情景,可能性比較小。
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