府院要聞

國家統(tǒng)計(jì)局原司長黃朗輝指出，未來國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各地進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)價(jià)，預(yù)計(jì)會(huì)采用世行的一些指標(biāo)，可能會(huì)增加一些指標(biāo)。

7月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。會(huì)議決定，下一步再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等措施，大幅壓縮企業(yè)辦理納稅等時(shí)間。全國逐步推開營商環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大正向激勵(lì)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，世界銀行在全球做營商環(huán)境評(píng)價(jià)，并設(shè)計(jì)了開辦企業(yè)、辦理施工許可等指標(biāo)。

目前國家統(tǒng)計(jì)局也正在進(jìn)行全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)研究。國務(wù)院近年來多次部署改善營商環(huán)境的措施，就涉及上述不少指標(biāo)。比如本次常務(wù)會(huì)議提出不動(dòng)產(chǎn)一般登記辦理時(shí)間年底前分別壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。此前5月份一次會(huì)議，國務(wù)院要求，今年各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均二十多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日。

國家統(tǒng)計(jì)局原司長黃朗輝告訴記者，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，能促進(jìn)各地加快改善投資條件，促進(jìn)企業(yè)投資?！艾F(xiàn)在京滬已經(jīng)在加快改善營商環(huán)境，在全國重視之后，各地也會(huì)促進(jìn)各地營商環(huán)境的指標(biāo)改善?！彼f。

再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

7月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。要更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力，聚焦市場主體和人民群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把該放的權(quán)利放給市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

為此，下一步再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，其中6項(xiàng)提請修法后取消。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等事項(xiàng)，涉及部分法律法規(guī)的修改，像臺(tái)港澳人員來內(nèi)地就業(yè)，就涉及《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》的修改。

原規(guī)定提出，臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)要申請辦理就業(yè)證，并且提供很多證明，這包括用人單位營業(yè)執(zhí)照或登記證明，擬聘雇或者接受被派遣人員的個(gè)人有效旅行證件，聘雇意向書或者任職證明，提供擬聘雇人員相應(yīng)的職業(yè)資格證書等。

實(shí)際操作中存在很多障礙，因?yàn)榕_(tái)港澳地區(qū)職業(yè)資格證的情況，與內(nèi)地不一樣，內(nèi)地很多職業(yè)資格證也已經(jīng)陸續(xù)取消。

中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，臺(tái)港澳和內(nèi)地很多情況不一樣，包括社保繳納、個(gè)稅等都不同，過去臺(tái)港澳人員來內(nèi)地就業(yè)要進(jìn)行申請。以后取消臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可，使得其就業(yè)會(huì)更加方便。

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出了其他多個(gè)營商環(huán)境優(yōu)化的措施。比如年底前實(shí)現(xiàn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法等。簡化進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，改由海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理登記。

中國海關(guān)學(xué)會(huì)常務(wù)理事鄭俊田告訴記者，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門原先屬于不同的部委，現(xiàn)在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革后已經(jīng)融合，現(xiàn)在是具體的業(yè)務(wù)部門開展實(shí)施統(tǒng)一。

簡化進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，改由海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理登記，等于是實(shí)現(xiàn)海關(guān)和商務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享，解決過去很多部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題?！皩?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享后，可以解決過去不同部門數(shù)據(jù)打架的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在是用同一個(gè)數(shù)據(jù)?！彼f。

全國逐步推開營商環(huán)境評(píng)價(jià)

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，下一步要是在全國逐步推開營商環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大正向激勵(lì)。將部分地方實(shí)施的政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、涉稅業(yè)務(wù)“通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！钡?8項(xiàng)市場歡迎、群眾認(rèn)可的做法向更大范圍推廣。

該決定意義重大，國務(wù)院此前已經(jīng)在多個(gè)方面加快改善營商環(huán)境。

比如今年5月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)要求，各地要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均二十多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時(shí)間，明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。另外今年在一些試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均二百多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

國家統(tǒng)計(jì)局原司長黃朗輝指出，不管是貸款，還是開辦企業(yè)，還是辦理一些登記的時(shí)間，都屬于營商環(huán)境改善的一些具體指標(biāo)。未來國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各地進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)價(jià)，預(yù)計(jì)會(huì)采用世行的一些指標(biāo)，也可能會(huì)增加一些指標(biāo)。

在全國進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)價(jià)后，各省可能會(huì)對(duì)所轄各城市進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)價(jià)。“現(xiàn)在各級(jí)政府非常重視營商環(huán)境改善，一個(gè)個(gè)指標(biāo)的完成情況都在不斷改進(jìn)，這有利于吸引外商來華加快投資。”他說。

據(jù)悉，世界銀行曾設(shè)計(jì)了開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動(dòng)力市場監(jiān)管的營商環(huán)境指標(biāo)。包括了企業(yè)從生到滅的過程中，政府應(yīng)為企業(yè)提供的主要服務(wù)項(xiàng)目。每一個(gè)指標(biāo)又設(shè)計(jì)了更細(xì)的分項(xiàng)。