誰做四川的經(jīng)濟(jì)副中心?四川省七個城市站在了起跑線上。

6月29日，四川省委書記彭清華在四川省第十一屆委員會第三次全體會議上指出，做為四川這樣一個人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的，一個還不夠，二三個也不多。但誰能擔(dān)此重任，要靠實力說話。

目前四川候選的7個區(qū)域中心城市，即綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州，這些城市經(jīng)濟(jì)總量目前在全省都是排在前列的?！?四川)省委鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。”他說。

這也表明四川建立副中心的情況發(fā)生了重大變化。因為此前，綿陽曾提出定位為四川副中心城市。其他省的情況一樣，比如廣東提出湛江、珠海、汕頭作為省域副中心。更多的省市自治區(qū)也行動起來，比如河南、湖北、廣西、湖南、山西、江西等，都在加快構(gòu)建多個省域(經(jīng)濟(jì))副中心城市。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通指出，過去地方強(qiáng)調(diào)省會城市的發(fā)展，實際上是單中心，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要建設(shè)多中心。但是一個地方建立多少個副中心，要根據(jù)具體情況而定。

比如陜西實際上是在東西南北各搞了一個副中心?！敖⒏敝行氖且粋€促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的手段，具體建設(shè)多少個，不能搞一刀切?！?他說。

打響副中心競賽發(fā)令槍

近幾年，綿陽經(jīng)濟(jì)增速良好，提出要建立西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，四川副中心的奮斗目標(biāo)。今年5月綿陽市委常委會會議，就學(xué)習(xí)討論了綿陽建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心排頭兵的問題。

此次四川提出要建多個經(jīng)濟(jì)副中心的想法，選取經(jīng)濟(jì)總量排在全省前列的城市，打響了爭奪副中心城市的發(fā)令槍。

彭清華指出，各地(7個城市，即綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州)要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)綜合實力，靠實實在在的業(yè)績脫穎而出。

“相信經(jīng)過幾年努力，一定能夠形成幾個經(jīng)濟(jì)總量3000億元到5000億元左右的城市，到時候我們會敲鑼打鼓把‘副中心’的桂冠給你戴上。”他說。

省域副中心城市，通常是指在一省范圍內(nèi)，綜合實力較周邊城市強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢資源，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。

早在“十二”五時期，廣東在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃方面，就提出強(qiáng)化廣州國家中心城市和深圳全國經(jīng)濟(jì)中心城市的地位與作用，提升佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地區(qū)性中心城市的聚集輻射功能， 粵西沿海城市帶以湛江主城區(qū)為區(qū)域性中心， 這暗示廣州和深圳作為廣東經(jīng)濟(jì)雙中心，湛江將具有省域副中心的含義。

不過2017年12月廣東省政府發(fā)布的《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》，提出以廣州、深圳為主中心,珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州、東莞茂名等為地區(qū)性中心，構(gòu)建“雙核多心”功能等級體系。

為什么地方提出建設(shè)多個省域副中心?中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀指出，這是新時期發(fā)展的迫切需要。

過去很多地方培育省會城市發(fā)展，結(jié)果其經(jīng)濟(jì)首位度(一種算法是省會城市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重)很高，有的達(dá)到了30%以上，而到了新的發(fā)展階段，不能強(qiáng)調(diào)一城獨(dú)大，要培養(yǎng)新的增長點(diǎn)和增長極。

“所以很多地方建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不能讓人口集中往一個中心城市跑，這會出現(xiàn)房價高、人口多等系列城市病問題?！彼f。

以四川省會城市成都為例，2017年經(jīng)濟(jì)總量為13889.4億元，占全省比重為37%(經(jīng)濟(jì)首位度)。而全國還有銀川、西寧、長春、哈爾濱等城市經(jīng)濟(jì)首位度高于成都。另外武漢、沈陽、西安、蘭州、?？?、長沙的經(jīng)濟(jì)首位度都在30%以上。昆明、貴陽、烏魯木齊、合肥、廣州、杭州、南昌等地經(jīng)濟(jì)首位度在24%-30%之間。

實際上，很多地方早已開始加快建設(shè)副中心。

比如 2003年8月，國務(wù)院批復(fù)的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄樊(現(xiàn)襄陽)、宜昌定位為“省域副中心城市”，并圍繞“一主兩副”建設(shè)三個都市連綿區(qū)或大都市區(qū)。

河南省委、省政府在2017年9月發(fā)布《關(guān)于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設(shè)的若干意見》，明確了洛陽副中心城市建設(shè)的基本思路，提出打造帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

衡量經(jīng)濟(jì)總量與區(qū)位優(yōu)勢

到底哪些城市可以適合建設(shè)副中心呢?經(jīng)濟(jì)總量并非唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

泉州2017年的經(jīng)濟(jì)總量為7548.01億，比福州省會城市福州的經(jīng)濟(jì)總量數(shù)字7104.02億要高。廈門2017年的經(jīng)濟(jì)總量僅僅只有4351.18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如泉州和福州。

不過湖北社科院副院長秦尊文認(rèn)為，廈門是副省級城市、計劃單列市，級別高于福州，相比福州的政治中心、文化中心、教育中心、交通中心，實際上廈門和福州是全省的經(jīng)濟(jì)雙核。泉州的經(jīng)濟(jì)總量雖然超過廈門，由于兩個城市距離很近，無法將泉州作為副中心。

類似的案例還有很多。佛山經(jīng)濟(jì)總量很大，但是佛山和廣州推進(jìn)區(qū)域一體化。湛江的經(jīng)濟(jì)總量接近3000億，但是在廣東西部對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有輻射作用。

“通過確定這個城市作為副中心，可以帶動當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汕頭、珠海經(jīng)濟(jì)總量也不大，選定其作為經(jīng)濟(jì)副中心也可帶動該區(qū)域的發(fā)展?！鼻刈鹞恼f。

他認(rèn)為，四川成都的經(jīng)濟(jì)總量一省獨(dú)大，其他城市沒有一個經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億，這表明其多選幾個城市作為副中心，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求強(qiáng)烈。比如宜賓作為川南的城市，西南的攀枝花作為副中心城市，以及川東的達(dá)州，都很有必要。

四川目前有五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，即成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，很多城市距離成都太近，因為成都在技術(shù)、人才、資金等方面虹吸效應(yīng)比較大，很難有大的發(fā)展機(jī)會。

四川社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長周江指出，四川下一步要強(qiáng)調(diào)城市群、經(jīng)濟(jì)帶的作用，強(qiáng)調(diào)城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。

據(jù)悉，綿陽難以成為四川經(jīng)濟(jì)副中心的問題還在于，其距離成都為100公里左右，屬于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，類似的還有德陽、眉山。德陽距離成都市中心為60公里左右，這和北京密云區(qū)到北京市中心的距離差不多。這意味著德陽其實是在成都的通勤圈范圍。而四川南部的宜賓、東部的達(dá)州，西部的攀枝花，經(jīng)濟(jì)總量不如德陽和綿陽，如果作為全省經(jīng)濟(jì)副中心，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)輻射作用要更大一些。

多中心、多極發(fā)展是方向

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，其他省份雖然沒有明確建立省域副中心，但是以新的增長極、區(qū)域核心地位等表述，推動省域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

比如山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案提出，加快提升濟(jì)南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。這三個核心，其實就是三個經(jīng)濟(jì)增長極。

陳耀指出，很多省有計劃單列市和副省級城市，或者經(jīng)濟(jì)總量為全省第一但是不是省會的城市，已經(jīng)成為全省的經(jīng)濟(jì)副中心，或者與省會城市一樣成為經(jīng)濟(jì)雙核。

“比如河北唐山經(jīng)濟(jì)總量超過了石家莊，顯然唐山是河北的經(jīng)濟(jì)副中心，或者說唐山與石家莊是全省經(jīng)濟(jì)雙中心、雙核，大連是計劃單列市、副省級城市，經(jīng)濟(jì)總量超過了沈陽，也是遼寧經(jīng)濟(jì)副中心或者是經(jīng)濟(jì)雙核之一。”他說。

不過，也不能說經(jīng)濟(jì)總量超過了省會城市，就一定是經(jīng)濟(jì)增長極或者副中心。

比如包頭、鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)總量早已超過呼和浩特，但是呼和浩特作為內(nèi)蒙古政治、文化、教育、交通中心，包頭和鄂爾多斯仍難以進(jìn)行直接比較，關(guān)鍵是這3個城市本身相互距離只有100多公里，本身共同創(chuàng)造了一個經(jīng)濟(jì)增長極。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通指出，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，與榆林是國家確定的呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，其本身是一體化的。但是渭南、寶雞、漢中、榆林、是作為陜西四大經(jīng)濟(jì)副中心的?！斑@四個城市為陜西的東西南北四個方向，為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。所以哪個城市可以作為當(dāng)?shù)氐氖∮蚋敝行?，要仔?xì)分析研究。”他說。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究所中心教授袁持平也同意這個看法。

他指出，各地建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，還是要因省因具體規(guī)劃而定。

比如廣東的茂名經(jīng)濟(jì)總量是超過湛江的，但是茂名主要是發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，但是湛江的海洋發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢更好，所以從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，湛江更適合做全省副中心，類似的還有汕頭和珠海。

據(jù)悉，目前更多的省正在構(gòu)建副中心，比如山西省發(fā)改委在2017年提出，山西正在提升太原的影響力，謀劃建設(shè)山西副中心城市。包括山西長治等很多城市，預(yù)備建設(shè)省域副中心，打造山西重要的增長極。

湖南多個城市也預(yù)備建設(shè)省域副中心。比如湖南省人大代表提出將岳陽打造成省域副中心城市的建議。理由是《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中的其他4個區(qū)域性中心城市——洛陽、蕪湖、贛州、宜昌都是省域副中心城市，省級層面給予了大力支持，只有岳陽不是省域副中心城市，這與岳陽在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位不相匹配。

湖北社科院副院長秦尊文指出，省域副中心城市經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定多少，要根據(jù)各地的實際情況來定，比如太原的經(jīng)濟(jì)總量才3000億左右，全省經(jīng)濟(jì)副中心顯然要大幅低于該標(biāo)準(zhǔn)。另外省域副中心與省會城市距離最好是在300公路左右，省域副中心之間也要有一定的距離，太近的話可能起不到帶動區(qū)域發(fā)展的作用。