“集體手里一把米都沒有，村里很多事兒都辦不了?！?月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊在介紹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況時說。

當(dāng)日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況舉行發(fā)布會。根據(jù)公布數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達到3.1萬億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))，村均555.4萬元。不過，在統(tǒng)計的55.9萬個村中，經(jīng)營收益5萬元以上的村為14萬個，占總數(shù)的1/4。集體沒有經(jīng)營收益或者經(jīng)營收益在5萬以下的村有41.8萬個，占總數(shù)的74.9%。

為什么出現(xiàn)這樣的情況?

韓俊指出，過去一些農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置，經(jīng)營收益不清，分配不公開，滋生了一些“微腐敗”，甚至“小官巨貪”?！鞍l(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬，要維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的各項權(quán)益，必須建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟新的運行機制。”

這也是目前全國加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的原因。按照計劃，到2019年底，將全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

加快清產(chǎn)核資

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括三類：一類是資源性的資產(chǎn);二類是非經(jīng)營性的資產(chǎn)，比如學(xué)校、醫(yī)院;三類是經(jīng)營性的資產(chǎn)。

對這三類資產(chǎn)分類登記，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，保護好資源性的資產(chǎn)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項基礎(chǔ)性工作。

之所以要清查，是因為一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟司司長張紅宇指出，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、底數(shù)不清。這次就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚。各地集體經(jīng)濟組織逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況，清查過程要確保農(nóng)民群眾參與。

同時，要把全部農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村民小組;屬于村農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村集體;屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這樣做，也可以減少清產(chǎn)核資過程中的矛盾，提高工作效率?！皩w資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，除法律、法規(guī)已有的規(guī)定外，可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以列為待界定資產(chǎn)，也可以通過仲裁或司法程序解決。”張紅宇說。

目前，這項工作正在快速推進。截至5月底，省、地市、縣三級共印發(fā)清產(chǎn)核資實施文件2743個，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1988個，召開部署會議或?qū)ｎ}培訓(xùn)6504次，參加會議培訓(xùn)人員累計77萬人次。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入

推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資意義重大，是提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的關(guān)鍵一步。

韓俊表示，“現(xiàn)在74.9%的村每年集體經(jīng)營收益在5萬以下或者沒有收益，這個占比很高。從各地實踐經(jīng)驗來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可以有多種路徑，每個村的路徑可能都不一樣?！?

比如，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目;或者利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;或者在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展租賃物業(yè);或者整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體經(jīng)濟收入。

“總的看，發(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式?！表n俊說。

而在明確集體資產(chǎn)所有權(quán)后，下一步要強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

張紅宇表示，經(jīng)過多年的發(fā)展，全國現(xiàn)在共有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了集體經(jīng)濟組織，占總村數(shù)的40.7%，村民小組占比超過15%。與此同時，已有超過13萬個村組通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟合作社。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張正河指出，目前農(nóng)村集體土地沒有完全公開上市，很多沉睡的土地還不能算是資產(chǎn)，只有大城市邊沿的農(nóng)村土地通過出租等收益比較大。“農(nóng)村資產(chǎn)的大開發(fā)，還需要下一步土地制度的進一步改革。”他認為。