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國務(wù)院:大幅度放寬市場準(zhǔn)入,提升投資自由化水平
來源:國務(wù)院辦公廳   編輯:楊煜  2018-06-19 09:36:27 字號   打印  收藏

6月15日,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》指出,利用外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。通知從六個方面提出積極有效利用外資的政策措施。

一是大幅度放寬市場準(zhǔn)入,提升投資自由化水平。二是深化“放管服”改革,提升投資便利化水平。三是加強投資促進(jìn),提升引資質(zhì)量和水平。四是提升投資保護(hù)水平,打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境。五是優(yōu)化區(qū)域開放布局,引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)。六是推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升,強化利用外資重要平臺作用。

國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

國發(fā)〔2018〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

利用外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,利用外資面臨新形勢新挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署,實行高水平投資自由化便利化政策,對標(biāo)國際先進(jìn)水平,營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境,保持我國全球外商投資主要目的地地位,進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長,實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、大幅度放寬市場準(zhǔn)入,提升投資自由化水平

(一)全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單),與國際通行規(guī)則對接,全面提升開放水平,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,各有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放。放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制,擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍,拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。修訂完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)有關(guān)規(guī)定,建立健全公開透明、操作便利、風(fēng)險可控的合格境外投資者制度,吸引更多境外長期資金投資境內(nèi)資本市場。大力推進(jìn)原油期貨市場建設(shè),積極推進(jìn)鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監(jiān)管改革,支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市,穩(wěn)妥有序推進(jìn)在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。支持外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。(財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。取消或放寬交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加大自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測試力度。(中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、糧食和儲備局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域,汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、深化“放管服”改革,提升投資便利化水平

(五)持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更,由省級人民政府負(fù)責(zé)審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。在全國推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。(商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)提高外商投資企業(yè)資金運用便利度。進(jìn)一步簡化資金池管理,允許銀行審核真實、合法的電子單證,為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件。支持跨國企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。(人民銀行、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)提升外國人才來華工作便利度。研究出臺支持政策,依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務(wù)。為符合國家支持導(dǎo)向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務(wù)。積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點,進(jìn)一步簡化工作許可辦理程序。(外交部、司法部、人力資源社會保障部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)提升外國人才出入境便利度。中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才,符合外國人才簽證實施辦法規(guī)定條件的,可憑外國高端人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請5—10年有效、多次入境,每次停留期限不超過180天的人才簽證,免除簽證費和急件費,可在2個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。(外交部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、加強投資促進(jìn),提升引資質(zhì)量和水平

(九)優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗,支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè),強化自由貿(mào)易試驗區(qū)在擴(kuò)大開放吸引外資方面的先行先試作用。(商務(wù)部牽頭,國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),投向中西部地區(qū)。進(jìn)一步落實企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收政策。(發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實外商投資研發(fā)中心支持政策,研究調(diào)整優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度。進(jìn)一步落實高新技術(shù)企業(yè)政策,鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。(科技部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)鼓勵外資并購?fù)顿Y。鼓勵地方政府根據(jù)市場化原則建立并購信息庫,引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關(guān)規(guī)定,允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度,進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度,為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉儲場所,提升集約化用地水平,不再增收地價款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工,通過訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程,縮短審批時限。加快推進(jìn)多雙邊社會保障協(xié)定商簽工作,切實履行已簽署社會保障協(xié)定的條約義務(wù),依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在華外國勞動者的社會保障權(quán)益,免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會保險險種的雙重繳費義務(wù)。(人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)加大投資促進(jìn)工作力度。鼓勵各地提供投資促進(jìn)資金支持,強化績效考核,完善激勵機(jī)制。支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項政策,對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關(guān)政策,為重大項目洽談、重大投資促進(jìn)活動等因公出訪團(tuán)組提供便利。各地在招商引資過程中,應(yīng)遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求,注重綜合改善營商環(huán)境,給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇,避免惡性競爭。(中央外辦、外交部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、外專局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、提升投資保護(hù)水平,打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境

(十四)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作,大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為,加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識混淆不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。嚴(yán)格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾,外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定,各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解,推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點工作,推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。(中央宣傳部、最高人民法院、全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)保護(hù)外商投資合法權(quán)益。完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,各部門要加強對地方對口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。(商務(wù)部牽頭,有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、優(yōu)化區(qū)域開放布局,引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)

(十六)拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券,并可全額匯回所募集資金,用于所在省份投資經(jīng)營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內(nèi),支持上述區(qū)域金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險可控的要求,向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán);在充分評估的基礎(chǔ)上,允許上述區(qū)域的銀行機(jī)構(gòu)將其持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外銀行。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)降低外商投資企業(yè)物流成本。在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地建設(shè)陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運樞紐,加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國際國內(nèi)航線和班次。加強中歐班列場站、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化中歐班列發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中歐班列降本增效。完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),提高運輸效率,加強公路、鐵路、航空、水運等領(lǐng)域收費行為監(jiān)管,進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本。(發(fā)展改革委、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)加快沿邊引資重點地區(qū)建設(shè)。鼓勵地方統(tǒng)籌中央有關(guān)補助資金和自有財力,支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)的信貸支持力度。積極支持注冊地和主要生產(chǎn)地均在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),符合條件的內(nèi)外資企業(yè),申請首次公開發(fā)行股票并上市。(財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)打造西部地區(qū)投資合作新載體。在有條件的地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區(qū),試點探索中外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府部門聯(lián)合整體開發(fā),支持園區(qū)在國際資本、人才、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域開展便利進(jìn)出方面的先行先試。(中央財辦、外交部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、外專局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升,強化利用外資重要平臺作用

(二十)促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。省級人民政府依法賦予國家級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,制定發(fā)布相應(yīng)的賦權(quán)清單,在有條件的國家級開發(fā)區(qū)試點賦予適宜的省級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限,支持國家級開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限,提升綜合服務(wù)能力。支持國家級開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗,創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運營。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十一)發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用。省級人民政府依法制定支持國家級開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造的政策,優(yōu)化土地存量供給,引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項目。各地在安排土地利用計劃時,對國家級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等用地予以傾斜支持。在國家級開發(fā)區(qū)招商引資部門、團(tuán)隊等實行更加靈活的人事制度,提高專業(yè)化、市場化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)的國際化水平。(人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)?;?,按照市場化原則運作,支持外資參與國家級開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排,為國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。地方政府可通過完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式等方式,支持綠色環(huán)?;鹜顿Y國家級開發(fā)區(qū)相關(guān)項目。鼓勵設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù),支持國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等,推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機(jī)制。在東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移對接合作。支持地方制定成本分擔(dān)和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作等方面的措施,推動?xùn)|部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)通過多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。支持東部與中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)合作引入國際雙元制職業(yè)教育機(jī)構(gòu),增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。(發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識新時代推動擴(kuò)大開放、積極有效利用外資對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級的重要意義,高度重視,主動作為,狠抓落實,注重實效,確保各項措施與已出臺政策有效銜接,形成合力。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務(wù)院文件、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的,由原牽頭起草部門或商務(wù)部會同有關(guān)部門報請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強督促檢查,重大問題及時向國務(wù)院請示報告。

國務(wù)院

2018年6月10日

(此件公開發(fā)布)

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