為了貫徹落實稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進開門立法、科學(xué)立法、民主立法，我們起草了《中華人民共和國車輛購置稅法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2017年9月6日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站(網(wǎng)址是：http://www.mof.gov.cn)首頁《財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)》提出意見。

《財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)》登錄鏈接：http://lisms.mof.gov.cn/lisms/action/loginAction.do?loginCookie=loginCookie

2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號財政部條法司(郵政編碼100820)，并在信封上注明“中華人民共和國車輛購置稅法征求意見”字樣。

財政部 國家稅務(wù)總局

2017年8月7日

中華人民共和國車輛購置稅法(征求意見稿)

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)購置應(yīng)稅車輛的單位和個人為車輛購置稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納車輛購置稅。

第二條 本法所稱購置，是指購買、進口、自產(chǎn)、受贈、獲獎或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的行為。

第三條 本法所稱應(yīng)稅車輛，是指汽車、摩托車、掛車和有軌電車。

第四條 車輛購置稅應(yīng)納稅額的計算公式為：

應(yīng)納稅額=計稅價格×稅率

第五條 車輛購置稅的稅率為10%。

第六條 車輛購置稅的計稅價格，按照下列方法確定：

(一)納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的計稅價格，為納稅人購買應(yīng)稅車輛支付給銷售者的全部價款和價外費用，不包括增值稅稅款。

(二)納稅人進口自用應(yīng)稅車輛的計稅價格計算公式為：

計稅價格=關(guān)稅完稅價格+關(guān)稅+消費稅

(三)納稅人自產(chǎn)自用應(yīng)稅車輛的計稅價格，按照納稅人生產(chǎn)的同類應(yīng)稅車輛的銷售價格確定，不包括增值稅稅款。

(四)納稅人受贈、獲獎或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的計稅價格，為購置應(yīng)稅車輛時相關(guān)憑證載明的價格，不包括增值稅稅款。

第七條 納稅人申報的應(yīng)稅車輛計稅價格與實際不符的，由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定核定應(yīng)納稅額。

第八條 納稅人以外匯結(jié)算應(yīng)稅車輛價款的，按照申報納稅之日國務(wù)院外匯管理部門規(guī)定的人民幣匯率中間價折合成人民幣計算繳納稅款。

第九條 車輛購置稅實行一次征收制度。購置已征車輛購置稅的車輛，不再征收車輛購置稅。

第十條 下列情形，予以免征或者減征車輛購置稅：

(一)依照法律規(guī)定應(yīng)當予以免稅的外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機構(gòu)及其有關(guān)人員自用的車輛，免稅;

(二)中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入裝備訂貨計劃的車輛，免稅;

(三)設(shè)有固定裝置的非運輸車輛，免稅;

(四)國務(wù)院批準免稅或者減稅的其他情形。

前款第四項免稅或者減稅規(guī)定，由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十一條 車輛購置稅由稅務(wù)機關(guān)依照本法和《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。

第十二條 納稅人購置應(yīng)稅車輛，應(yīng)當向車輛登記地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅;購置不需要辦理車輛登記的應(yīng)稅車輛，應(yīng)當向納稅人所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。

第十三條 納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人購置應(yīng)稅車輛的當日，納稅人應(yīng)當自納稅義務(wù)發(fā)生之日起60日內(nèi)申報納稅。

第十四條 納稅人應(yīng)當在向公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛登記前，繳納車輛購置稅。

公安機關(guān)交通管理部門在辦理車輛登記時，應(yīng)當核對稅務(wù)機關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息;沒有完稅或者免稅電子信息，以及完稅、免稅電子信息與納稅人申請車輛登記信息不符的，公安機關(guān)交通管理部門不得辦理車輛登記。

第十五條 稅務(wù)、公安、商務(wù)、海關(guān)、工業(yè)和信息化等部門建立應(yīng)稅車輛信息共享平臺和工作配合機制，及時交換應(yīng)稅車輛和納稅信息資料，加強車輛購置稅征收管理，保障稅款及時足額入庫。

車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的要求，提供應(yīng)稅車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)信息。

第十六條 免稅、減稅車輛因轉(zhuǎn)讓、改變用途等原因不再屬于免稅、減稅范圍的，納稅人應(yīng)當在向公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛過戶或者變更登記前繳納車輛購置稅。

第十七條 納稅人將已征車輛購置稅的車輛退回車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)的，應(yīng)當向主管稅務(wù)機關(guān)申請退還已繳納的車輛購置稅稅款。

第十八條 稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人未按照規(guī)定繳納車輛購置稅的，應(yīng)當責令其補繳;納稅人拒絕繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以通知公安機關(guān)交通管理部門依法撤銷車輛登記，并收繳車輛牌證。

第十九條 納稅人、車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)、公安機關(guān)交通管理部門及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國道路交通安全法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。

第二十條 本法自 年 月 日起施行。2000年10月22日國務(wù)院公布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》同時廢止。

關(guān)于《中華人民共和國車輛購置稅法(征求意見稿)》的說明

為落實稅收法定原則，按照黨中央批準的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》要求，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國車輛購置稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。現(xiàn)說明如下：

一、制定本法的必要性和可行性

2000年10月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)，規(guī)定自2001年1月1日起，對購置應(yīng)稅車輛的單位和個人征收車輛購置稅，車輛購置稅實行從價計征，稅率為10%。2001年至2016年，全國累計征收車輛購置稅22933億元，年均增長17%，其中2016年征收車輛購置稅2674 億元。車輛購置稅制度對于組織財政收入、促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用?！稐l例》自頒布施行以來，運行比較平穩(wěn)規(guī)范，在其基礎(chǔ)上制定法律的條件已經(jīng)成熟。

制定車輛購置稅法，是貫徹落實稅收法定原則的迫切要求和重要體現(xiàn)，有利于完善車輛購置稅法律制度，增強其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代財政制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、制定本法的總體考慮

(一)采取稅制平移的方式將《條例》上升為法律。車輛購置稅實施十多年來較為穩(wěn)定，稅制要素基本合理，征管效率較高。從實際執(zhí)行情況看，不需要進行大的改革，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，實現(xiàn)車輛購置稅平轉(zhuǎn)立法。

(二)對少數(shù)征稅事項進行合理調(diào)整。根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實際，對應(yīng)稅車輛分類、計稅價格核定方法等少數(shù)事項進行調(diào)整，使稅制更加科學(xué)合理。

(三)進一步完善征管機制。車輛購置稅由稅務(wù)機關(guān)征收，但離不開公安、海關(guān)、工業(yè)和信息化等部門的配合，《征求意見稿》對建立征管分工協(xié)作機制作了規(guī)定，以提高征管效能和納稅服務(wù)水平。

三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于納稅人。《征求意見稿》延續(xù)了現(xiàn)行規(guī)定，明確車輛購置稅的納稅人為在我國境內(nèi)購置應(yīng)稅車輛的單位和個人。其中，購置是指購買、進口、自產(chǎn)、受贈、獲獎或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的行為。(第一條、第二條)

(二)關(guān)于征稅對象?！稐l例》規(guī)定，車輛購置稅的征稅對象為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運輸車等5類。根據(jù)國家重新發(fā)布的機動車技術(shù)標準，已將農(nóng)用運輸車、電車中的無軌電車統(tǒng)一納入汽車管理。為了與現(xiàn)行機動車技術(shù)標準保持一致，《征求意見稿》將車輛購置稅的征稅對象改為汽車、摩托車、掛車和有軌電車等4類。(第三條)

此外，《條例》所附《車輛購置稅征收范圍表》，對應(yīng)稅車輛的具體范圍和標準作了明確?？紤]到國家發(fā)布的機動車技術(shù)標準已有相關(guān)規(guī)定，且隨著情況發(fā)展變化會做出調(diào)整，為避免因技術(shù)標準調(diào)整而頻繁修改法律，《征求意見稿》不再附該表。

(三)關(guān)于計稅價格。根據(jù)購置應(yīng)稅車輛的不同情形，《征求意見稿》規(guī)定了車輛購置稅計稅價格的4種確定方法：一是納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的計稅價格，為納稅人購買應(yīng)稅車輛支付給銷售者的全部價款和價外費用，不包括增值稅稅款;二是納稅人進口自用應(yīng)稅車輛的計稅價格，為應(yīng)稅車輛的關(guān)稅完稅價格加上關(guān)稅、消費稅稅款之和;三是納稅人自產(chǎn)自用應(yīng)稅車輛的計稅價格，按照納稅人生產(chǎn)的同類應(yīng)稅車輛的銷售價格確定，不包括增值稅稅款;四是納稅人受贈、獲獎或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的計稅價格，為購置應(yīng)稅車輛時相關(guān)憑證載明的價格，不包括增值稅稅款。(第六條)

與《條例》相比，《征求意見稿》取消了國家稅務(wù)總局規(guī)定應(yīng)稅車輛最低計稅價格的規(guī)定。主要理由是：目前車輛銷售市場集中度高、價格公開透明、發(fā)票管理嚴格，納稅人虛假申報計稅價格的可能性較小，車輛購置稅征管風(fēng)險可控。為避免稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的最低計稅價格與納稅人實際購車價格出現(xiàn)差異而增加納稅人負擔，減少征納矛盾，不再設(shè)定最低計稅價格。同時，為防止納稅人虛假申報計稅價格、偷逃稅款，《征求意見稿》新增了“納稅人申報的應(yīng)稅車輛計稅價格與實際不符的，由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定核定應(yīng)納稅額”的規(guī)定。(第七條)

(四)關(guān)于稅率?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定車輛購置稅的稅率為10%，即維持了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，確保稅法平穩(wěn)實施。(第五條)

(五)關(guān)于應(yīng)納稅額?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，應(yīng)納稅額=計稅價格×稅率。(第四條)

(六)關(guān)于稅收減免。《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，明確了4項減免稅情形：一是根據(jù)國際慣例和對等原則，對依照法律規(guī)定應(yīng)當予以免稅的外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機構(gòu)及其有關(guān)人員自用的車輛免稅;二是為支持國防建設(shè)，對軍隊、武警部隊列入裝備訂貨計劃的車輛免稅;三是考慮到設(shè)有固定裝置的非運輸車輛主要用于建筑施工等專項作業(yè)，不以載人或者載貨運輸為主要功能，因此，對設(shè)有固定裝置的非運輸車輛免稅;四是國務(wù)院批準免稅或者減稅的其他情形。對符合條件的新能源汽車、公共汽電車輛等臨時性減免車輛購置稅政策，可繼續(xù)授權(quán)由國務(wù)院決定。(第十條)

(七)關(guān)于稅收征管?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，“公安機關(guān)交通管理部門在辦理車輛登記時，應(yīng)當核對稅務(wù)機關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息;沒有完稅或者免稅電子信息，以及完稅、免稅電子信息與納稅人申請車輛登記信息不符的，公安機關(guān)交通管理部門不得辦理車輛登記”，改變了《條例》“納稅人應(yīng)當持主管稅務(wù)機關(guān)出具的完稅證明或者免稅證明，向公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)辦理車輛登記注冊手續(xù);沒有完稅證明或者免稅證明的，公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)不得辦理車輛登記注冊手續(xù)”的規(guī)定。主要理由是：稅務(wù)機關(guān)與公安機關(guān)交通管理部門已實現(xiàn)車輛購置稅完稅電子信息的實時交換，通過信息技術(shù)手段可以實現(xiàn)征納稅情況的有效管理，無須再采取驗證紙質(zhì)完稅證明的管理方式。(第十四條)

《征求意見稿》新增了“稅務(wù)、公安、商務(wù)、海關(guān)、工業(yè)和信息化等部門建立應(yīng)稅車輛信息共享平臺和工作配合機制，及時交換應(yīng)稅車輛和納稅信息資料，加強車輛購置稅征收管理，保障稅款及時足額入庫。車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的要求，提供應(yīng)稅車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)信息”的規(guī)定，有利于加強稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)部門、單位的征管協(xié)作配合，提高征管效率。(第十五條)

(八)關(guān)于退稅規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉沸略隽恕凹{稅人將已征車輛購置稅的車輛退回車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)的，可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請退還已繳納的車輛購置稅稅款”的規(guī)定，有利于依法管理退稅行為。(第十七條)

(九)關(guān)于法律責任。《征求意見稿》明確，納稅人、車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)、公安機關(guān)交通管理部門及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國道路交通安全法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。(第十九條)