9月4日-6日，由中國汽車技術研究中心有限公司、中國汽車工程學會、中國汽車工業(yè)協(xié)會以及中國汽車報社共同主辦的第十六屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇在天津隆重召開。其中，在9月6日舉辦的線上會議中，來自公安部道路交通安全研究中心、機動車輛安全研究室的周文輝，給大家?guī)碇黝}演講《商用車交通安全管理問題和趨勢》。

  以下內(nèi)容為現(xiàn)場演講實錄：

  周文輝：各位領導、各位專家、各位嘉賓，大家好!我是公安部道路交通安全研究中心、機動車輛安全研究室的周文輝。感謝主辦方的邀請，并且給了我一個命題作文“商用車交通安全管理問題和趨勢”。

  我是基于我們研究中心一些研究，介紹一下我們的研究情況。從我們研究角度得到一些商用車，尤其是貨車存在的一些安全問題，以及我們通過研究梳理的管理思路。內(nèi)容也是根據(jù)主辦方要求是兩大塊，一個是違規(guī)商用車的安全治理，主要還是貨車，客車問題不是特別突出。再有是它的安全管理制度的優(yōu)化。

  違規(guī)貨車產(chǎn)品治理，我先介紹一下這個工作。這個工作是2012年公安部交管局委托我們開展這項工作。違規(guī)貨車產(chǎn)品是這么來的。首先說一下什么是違規(guī)，我們定義違規(guī)主要有這么幾類：

  1、違反了國家標準的情形，都指得是新車進入環(huán)節(jié)，也就是上牌這個環(huán)節(jié)。

  2、違反公告管理的，公告的參數(shù)，或者要求不一致的。

  3、有合格證的參數(shù)要求不一致的。

  4、還有就是不一致，但是有些明顯合理的，細想其實也是不合理的。

  主要這么四類。

  車管所上牌的時候，發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)問題以后，通過我們車輛登記系統(tǒng)逐級的發(fā)報，錄入以后市里先會審核一次，然后省里也會審核，然后報到公安部，公安部就是我們做了一個整理、論證、整合。上報的資料主要這么幾類：

  違規(guī)照片，取證一些照片，視頻，還有車輛資料，有的做好的一點還有當事人的證言和筆錄。

  我們通過這7、8年做下來，看下來有這么幾個特點：

  1、每年大概有一萬多條上報數(shù)據(jù)，這個量還是挺大。這個一萬多條基本上能夠代表可能7000、8000種車型。

  2、80%以上都是貨車產(chǎn)品問題，貨車產(chǎn)品涉及到包括企業(yè)，大企業(yè)、小企業(yè)，基本上管理企業(yè)全部涉及。

  3、從違規(guī)情況來講，分為兩大類，一類是以超載為目的的改裝或者加裝，比如說輪胎加厚、輪胎改變型號、鋼板彈簧加厚、車架加厚、車廂加厚、欄板加高等等，就是以超載為目的的改裝。第二類是識別代號這種隨意的篡改、改造等等。可能為了逃避各種管理，也有可能是為了套用公告、套用合格證等等。總體來看這兩類是最常見的。

  從查處角度來說，查處的要求還是比較高，取證等等都是后續(xù)要求，證據(jù)保存要求比較高。

  面對這些問題，我們現(xiàn)在也是加強了查處這一塊的車，通過科學的支持辦法。主要的支持手段，我們是做了一個車輛查驗的APP——智能查驗助手，思路都是通過大數(shù)據(jù)和智能手段，協(xié)助我們查處和處理這些問題車輛。我們現(xiàn)在APP已經(jīng)在全國10多個省應用，2000多名主要是警察在用。大概主要分為五大方面的內(nèi)容：

  1、我們查處的車輛，各地上報這些問題車輛比較集中的，我們會做一個預警，哪個型號的車，哪個品牌的車，哪種違規(guī)情形比較普遍，我們會把這些經(jīng)驗和要求編輯成一個小的掛圖和文章給大家發(fā)布下去，把最新消息給大家一個速遞。

  2、產(chǎn)業(yè)專業(yè)性要求相當高，我們會把針對各種車型應該怎么查，每個項目應該怎么查，我們做了一個類似于查驗百科這么一個東西。在第三張圖里面可以看到，針對每個項目，比如說輪胎規(guī)格，我們要求實戰(zhàn)方面的，我們會有幾個方面的內(nèi)容，一個實戰(zhàn)要點，即查車的要點和技戰(zhàn)法。再一個在這里面會出現(xiàn)什么疑難情況，就是大家疑惑不解的也會給大家列出來，。第三塊是大家最喜歡用的，常見不符合情形，我們會給它列出來，他們一看實際車輛以后，對照一看他有沒有違規(guī)。我們這里還會有其他的支撐，比如我們行業(yè)怎么規(guī)定的，國家標準相關怎么規(guī)定的，然后按項目、車輛哪個位置等等都會做介紹。

  4、也是給大家提供支撐的。我們會把這些不同類型車的要求、查驗的要求，涉及到相關的法律法規(guī)、標準、規(guī)范等等都會集成成一個資料庫供大家實際過程中查閱。這里也有我們好多內(nèi)部交流這些行業(yè)、技巧等等都會放上來。

  最后一個，我們構建了一個生態(tài)，大家可以互相問一些問題，互相交流。這里一旦發(fā)現(xiàn)普遍性問題或者熱點問題，我們馬上會整理出來給相關的人員推送。

  總體來看，我們覺得80%是貨車，貨車里面80%是超載，改變VIN碼只是沖擊了管理秩序，安全最密切相關還是改裝類的違規(guī)?，F(xiàn)在來看主要三大危害：

  1、危害交通安全。這個我就不多講了，貨車本身的碰撞我就不多說了。最難的就是我們整個交通管理的手段，和其他一些交通工程的設施導致了全部失靈，一個我們這些交通工程設施或者交通管理手段，都是基于合規(guī)的一些質(zhì)量或者尺寸合規(guī)這些貨車來設定。突然出來一個“百噸王”，比如超載3倍、4倍的，導致我們這些手段全部失靈，危害交通安全。

  2、危害道路運輸秩序和市場，惡性競爭下運輸市場很難規(guī)范健康發(fā)展。

  3、危害汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，因為全部超載以后，制度系統(tǒng)都沒辦法產(chǎn)生作用，加一些ABS或者自動緊急系統(tǒng)，可能全部失靈，導致我們很多先進手段和技術沒有辦法在貨車上來應用。

  針對這些問題，我們公安部門也是一直做各種工作，除了貨車每年都要超載超限專項治理整治以外，從我們科研角度來說也是做了幾項工作。

  1、我們還是加強培訓，因為這里大家看看圖，好多都是合規(guī)不合理。你像水泥攪拌車的那個罐，有的做的特別細小，有的占了車的一半，它就是為了上牌容易通過，上了牌以后可能就換掉了，一換掉以后就是馬上超載。還有貨廂底板，有的時候做的特別薄，上完牌以后就換成厚的了。

  針對這些問題我們調(diào)整一下工作，我們必須加強培訓，剛才說的那個APP我們擴展了功能，把這些常見問題做成課件、視頻，都是幾分鐘幾分鐘的，圖文結合、視頻結合，告訴大家怎么違規(guī)的，帶來什么危害。如果把這個放過的話，可能面對是怎么樣一個責任倒查等等。通過微課堂方式來講解，來培訓，效果特別好，我們已經(jīng)辦了快10期了，效果特別好

  第二個是聯(lián)合開展車輛查處，因為我們面臨最大問題就是我們管理車輛這些部門，可能接觸不到，除了投訴以外很難接觸到實際車輛安全隱患這些信息，我們這邊在實際事故調(diào)查，還有路面管控過程當中我們發(fā)現(xiàn)很多線索，提供給他們。所以設立一個比較好的溝通機制，直接查處，我們?nèi)ツ曷?lián)合有關部委直接查處好多車，效果特別好。數(shù)據(jù)共享，還有實際查處以后效果特別好。

  3、我們現(xiàn)在想有些特別嚴重的，我們知道的車管所或者檢驗的環(huán)節(jié)，我們的手段和知識，對路面的警察進行一個提供，因為路面警察他們沒有特別手段，發(fā)現(xiàn)這個事后改裝，我們可不可以把我們APP也好，工具也好，拿一部分給路面警察進行推送，用它來進行路面查處。

  第二大塊，就比較簡化。我簡單過一下，下一步制度的優(yōu)化，我覺得研究以后認為貨車的安全問題，它是一個系統(tǒng)工程可能還是要綜合治理、系統(tǒng)來治理。我簡單說一下要點：

  1、我覺得我們現(xiàn)在的通行制度要完善和理順。尤其城市這一塊的通行制度。我們城市哪些貨車能走，多少噸位能走，能走哪一條，各個城市都不一樣，導致了企業(yè)疲于應付?？赡芡粋€噸位的車從一個城市去另外一個城市，另外一個城市去不了，所以我想可能很多車輛識別代號重新打刻、打磨等都跟這個事情有關系。理不順以后，通行制度沒有很透明很明晰的制度以后，好多貨車可能就是超載，跟這個也有一定關系。

  2、公安部提出一個交通安全，交通事故預防，減量控大這個目標。我們以前公安部只是抓特別重大事故，最后改變思路，要做減量控大，大也要控，量也要減下來，減這個量好多貨車這一塊的密切的東西，以前沒有注意到的問題可能就顯現(xiàn)出來。

  首先是標準的提升。舉個例子，這是一個事故，一個小客車和一個3.3噸左右的貨車碰撞，碰撞以后貨車就燃油泄漏，車門也打不開，好多人就在暗室里面被燒死了。與此相對應的小客車其實沒有什么事，它也沒有起火，人還能逃車。從這里來看，貨車經(jīng)過正面碰撞，它的碰撞安全性能非常差，后來我們發(fā)現(xiàn)國家對2.5噸以上、4.5噸以下貨車完全沒有碰撞標準要求，2.5噸以下貨車也是剛剛才提出的要求。歐洲已經(jīng)提出來2.5噸以上、3.5噸以下要求碰撞，美國、日本4.5噸以下都要做這個碰撞。如果有這個碰撞標準以后，也不會輕易燃油泄漏，燃料供給系統(tǒng)給碰斷，也不會車頭車廂變形這么嚴重，也不會無法逃脫，車門卡死?，F(xiàn)在打開了，當時事故時候是打不開。我們認為這些貨車都應該做正面碰撞標準，因為這些貨車前面也是坐5個人，通行的路段和通行的要求等等跟小汽車沒有什么差別，其實就是一個能拉貨的小汽車。你在這種情況下不做碰撞標準，這個事故肯定多。

  我們看了一下事故數(shù)據(jù)，小貨車發(fā)生事故死亡率是小汽車的3倍，萬車死亡率大概是3，小汽車是1，很能說明問題。然后這個車量本身又大。我們?nèi)珖袃汕f輛，并且每年都是10%的增長量，大概兩百萬輛的增長量，如果我們再不提升它的碰撞標準要求，以后可能事故會更多，因為正面碰撞是最基本一個要求。

  3、從公安角度來說，我們還會做好我們自己環(huán)節(jié)一些工作，比如說檢驗、查驗。我們剛才說的違規(guī)，主要是警察在查車過程當中發(fā)現(xiàn)問題，我們現(xiàn)在已經(jīng)擴展到了檢測站，我們系統(tǒng)也有這個功能了，檢測站發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題也要上報。我們民警以前查只是眼睛看到的一些問題，監(jiān)測站的話，它的儀器、制度、手段用上了以后，能夠發(fā)現(xiàn)好多通過儀器才能發(fā)現(xiàn)的問題，燈光、尺寸等等都能發(fā)現(xiàn)，都能上報。

  第二大塊是路面，路面剛才也說了，我們準備挑一些特別嚴重或者重點車型，把這些信息錄入進去。剛才忘了說一點，我們推進這個環(huán)節(jié)現(xiàn)在也是已經(jīng)落實協(xié)同治理要求，發(fā)現(xiàn)問題以后，除了退辦以外還要求做兩個工作，把這個車的識別代號錄進去，然后你這個車在這個地方退了以后，其他地方辦不了，第二個也會告訴車主你去交懲罰性賠償，怎么去起訴，查閱質(zhì)量法、侵權法，去爭取你自己的權益。

  然后事故環(huán)節(jié)呢，只要是事故，我們都會進行深度調(diào)查，車的使用方的產(chǎn)品質(zhì)量和標準符合都會做一個調(diào)查。

  4、超載治理，我感覺光我們搞汽車的人，光我們交通警察可能還是沒法把這個事情杜絕，還是很難。我想各個相關方都應該落實責任。比如說我們貨車大部分個體或者是規(guī)模特別小的企業(yè)在運輸，這個運貨方，貨主或者物流園區(qū)他們都是比較大的企業(yè)，按照我們的侵權責任法這些東西，你明知道他違法了還給他超載，那按道理應該承擔連帶責任的。法理上應該是沒有問題，下一步我們怎么把這個東西怎么把它更夯實了。交貨方或者貨主都應該承擔責任。

  還有比如說大的運輸企業(yè)，你作為一個大的企業(yè)，你應該履行社會責任，首先履行法律責任。這些方面我覺得落實還是有很大的可行性。

  長遠來說，我們覺得因為貨車安全其實不是一個技術問題，就是一個法律法規(guī)制度問題，我們覺得長遠來看要徹底根治這個，要效仿美國這種制度，類似于美國的辦法。按照我們法理誰主張誰舉證，受害者覺得這個車超載了，或者車質(zhì)量有問題，自己要去取證。那么，受害者作為普通老百姓沒有這個能力，也沒有這個精力，也沒有這個實力做這些東西。美國不一樣，要求生產(chǎn)企業(yè)自證清白，這個制度一旦有了以后，我覺得會有特別大的改變。再一個，美國這個民事賠償制度，懲罰性賠償特別高，我們就比較少啦，一般是2倍或者3倍這樣，比較少。美國人懲罰性賠償，好多案例大家都知道，十幾個億美元都有可能，要求賠這么多。然后賠完以后，好多律師直接能拿走三分之一或者一半的賠償費，這樣社會上自己產(chǎn)生了好多打假人士或者專業(yè)律師做這些事情，各方利益均衡。

  我覺得我們國家企業(yè)這一塊力量太強大了，導致了我們超載總是不絕，所以我們今后這個思路應該是我們長期的目標。我的介紹到這里，謝謝大家！