9月4日-6日,由中國汽車技術研究中心有限公司、中國汽車工程學會、中國汽車工業(yè)協(xié)會以及中國汽車報社共同主辦的第十六屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇在天津隆重召開。其中,在9月6日舉辦的線上會議中,來自公安部道路交通安全研究中心、機動車輛安全研究室的周文輝,給大家?guī)碇黝}演講《商用車交通安全管理問題和趨勢》。
以下內(nèi)容為現(xiàn)場演講實錄:
周文輝:各位領導、各位專家、各位嘉賓,大家好!我是公安部道路交通安全研究中心、機動車輛安全研究室的周文輝。感謝主辦方的邀請,并且給了我一個命題作文“商用車交通安全管理問題和趨勢”。
我是基于我們研究中心一些研究,介紹一下我們的研究情況。從我們研究角度得到一些商用車,尤其是貨車存在的一些安全問題,以及我們通過研究梳理的管理思路。內(nèi)容也是根據(jù)主辦方要求是兩大塊,一個是違規(guī)商用車的安全治理,主要還是貨車,客車問題不是特別突出。再有是它的安全管理制度的優(yōu)化。
違規(guī)貨車產(chǎn)品治理,我先介紹一下這個工作。這個工作是2012年公安部交管局委托我們開展這項工作。違規(guī)貨車產(chǎn)品是這么來的。首先說一下什么是違規(guī),我們定義違規(guī)主要有這么幾類:
1、違反了國家標準的情形,都指得是新車進入環(huán)節(jié),也就是上牌這個環(huán)節(jié)。
2、違反公告管理的,公告的參數(shù),或者要求不一致的。
3、有合格證的參數(shù)要求不一致的。
4、還有就是不一致,但是有些明顯合理的,細想其實也是不合理的。
主要這么四類。
車管所上牌的時候,發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)問題以后,通過我們車輛登記系統(tǒng)逐級的發(fā)報,錄入以后市里先會審核一次,然后省里也會審核,然后報到公安部,公安部就是我們做了一個整理、論證、整合。上報的資料主要這么幾類:
違規(guī)照片,取證一些照片,視頻,還有車輛資料,有的做好的一點還有當事人的證言和筆錄。
我們通過這7、8年做下來,看下來有這么幾個特點:
1、每年大概有一萬多條上報數(shù)據(jù),這個量還是挺大。這個一萬多條基本上能夠代表可能7000、8000種車型。
2、80%以上都是貨車產(chǎn)品問題,貨車產(chǎn)品涉及到包括企業(yè),大企業(yè)、小企業(yè),基本上管理企業(yè)全部涉及。
3、從違規(guī)情況來講,分為兩大類,一類是以超載為目的的改裝或者加裝,比如說輪胎加厚、輪胎改變型號、鋼板彈簧加厚、車架加厚、車廂加厚、欄板加高等等,就是以超載為目的的改裝。第二類是識別代號這種隨意的篡改、改造等等。可能為了逃避各種管理,也有可能是為了套用公告、套用合格證等等。總體來看這兩類是最常見的。
從查處角度來說,查處的要求還是比較高,取證等等都是后續(xù)要求,證據(jù)保存要求比較高。
面對這些問題,我們現(xiàn)在也是加強了查處這一塊的車,通過科學的支持辦法。主要的支持手段,我們是做了一個車輛查驗的APP——智能查驗助手,思路都是通過大數(shù)據(jù)和智能手段,協(xié)助我們查處和處理這些問題車輛。我們現(xiàn)在APP已經(jīng)在全國10多個省應用,2000多名主要是警察在用。大概主要分為五大方面的內(nèi)容:
1、我們查處的車輛,各地上報這些問題車輛比較集中的,我們會做一個預警,哪個型號的車,哪個品牌的車,哪種違規(guī)情形比較普遍,我們會把這些經(jīng)驗和要求編輯成一個小的掛圖和文章給大家發(fā)布下去,把最新消息給大家一個速遞。
2、產(chǎn)業(yè)專業(yè)性要求相當高,我們會把針對各種車型應該怎么查,每個項目應該怎么查,我們做了一個類似于查驗百科這么一個東西。在第三張圖里面可以看到,針對每個項目,比如說輪胎規(guī)格,我們要求實戰(zhàn)方面的,我們會有幾個方面的內(nèi)容,一個實戰(zhàn)要點,即查車的要點和技戰(zhàn)法。再一個在這里面會出現(xiàn)什么疑難情況,就是大家疑惑不解的也會給大家列出來,。第三塊是大家最喜歡用的,常見不符合情形,我們會給它列出來,他們一看實際車輛以后,對照一看他有沒有違規(guī)。我們這里還會有其他的支撐,比如我們行業(yè)怎么規(guī)定的,國家標準相關怎么規(guī)定的,然后按項目、車輛哪個位置等等都會做介紹。
4、也是給大家提供支撐的。我們會把這些不同類型車的要求、查驗的要求,涉及到相關的法律法規(guī)、標準、規(guī)范等等都會集成成一個資料庫供大家實際過程中查閱。這里也有我們好多內(nèi)部交流這些行業(yè)、技巧等等都會放上來。
最后一個,我們構建了一個生態(tài),大家可以互相問一些問題,互相交流。這里一旦發(fā)現(xiàn)普遍性問題或者熱點問題,我們馬上會整理出來給相關的人員推送。
總體來看,我們覺得80%是貨車,貨車里面80%是超載,改變VIN碼只是沖擊了管理秩序,安全最密切相關還是改裝類的違規(guī)?,F(xiàn)在來看主要三大危害:
1、危害交通安全。這個我就不多講了,貨車本身的碰撞我就不多說了。最難的就是我們整個交通管理的手段,和其他一些交通工程的設施導致了全部失靈,一個我們這些交通工程設施或者交通管理手段,都是基于合規(guī)的一些質(zhì)量或者尺寸合規(guī)這些貨車來設定。突然出來一個“百噸王”,比如超載3倍、4倍的,導致我們這些手段全部失靈,危害交通安全。
2、危害道路運輸秩序和市場,惡性競爭下運輸市場很難規(guī)范健康發(fā)展。
3、危害汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,因為全部超載以后,制度系統(tǒng)都沒辦法產(chǎn)生作用,加一些ABS或者自動緊急系統(tǒng),可能全部失靈,導致我們很多先進手段和技術沒有辦法在貨車上來應用。
針對這些問題,我們公安部門也是一直做各種工作,除了貨車每年都要超載超限專項治理整治以外,從我們科研角度來說也是做了幾項工作。
1、我們還是加強培訓,因為這里大家看看圖,好多都是合規(guī)不合理。你像水泥攪拌車的那個罐,有的做的特別細小,有的占了車的一半,它就是為了上牌容易通過,上了牌以后可能就換掉了,一換掉以后就是馬上超載。還有貨廂底板,有的時候做的特別薄,上完牌以后就換成厚的了。
針對這些問題我們調(diào)整一下工作,我們必須加強培訓,剛才說的那個APP我們擴展了功能,把這些常見問題做成課件、視頻,都是幾分鐘幾分鐘的,圖文結合、視頻結合,告訴大家怎么違規(guī)的,帶來什么危害。如果把這個放過的話,可能面對是怎么樣一個責任倒查等等。通過微課堂方式來講解,來培訓,效果特別好,我們已經(jīng)辦了快10期了,效果特別好
第二個是聯(lián)合開展車輛查處,因為我們面臨最大問題就是我們管理車輛這些部門,可能接觸不到,除了投訴以外很難接觸到實際車輛安全隱患這些信息,我們這邊在實際事故調(diào)查,還有路面管控過程當中我們發(fā)現(xiàn)很多線索,提供給他們。所以設立一個比較好的溝通機制,直接查處,我們?nèi)ツ曷?lián)合有關部委直接查處好多車,效果特別好。數(shù)據(jù)共享,還有實際查處以后效果特別好。
3、我們現(xiàn)在想有些特別嚴重的,我們知道的車管所或者檢驗的環(huán)節(jié),我們的手段和知識,對路面的警察進行一個提供,因為路面警察他們沒有特別手段,發(fā)現(xiàn)這個事后改裝,我們可不可以把我們APP也好,工具也好,拿一部分給路面警察進行推送,用它來進行路面查處。
第二大塊,就比較簡化。我簡單過一下,下一步制度的優(yōu)化,我覺得研究以后認為貨車的安全問題,它是一個系統(tǒng)工程可能還是要綜合治理、系統(tǒng)來治理。我簡單說一下要點:
1、我覺得我們現(xiàn)在的通行制度要完善和理順。尤其城市這一塊的通行制度。我們城市哪些貨車能走,多少噸位能走,能走哪一條,各個城市都不一樣,導致了企業(yè)疲于應付??赡芡粋€噸位的車從一個城市去另外一個城市,另外一個城市去不了,所以我想可能很多車輛識別代號重新打刻、打磨等都跟這個事情有關系。理不順以后,通行制度沒有很透明很明晰的制度以后,好多貨車可能就是超載,跟這個也有一定關系。
2、公安部提出一個交通安全,交通事故預防,減量控大這個目標。我們以前公安部只是抓特別重大事故,最后改變思路,要做減量控大,大也要控,量也要減下來,減這個量好多貨車這一塊的密切的東西,以前沒有注意到的問題可能就顯現(xiàn)出來。
首先是標準的提升。舉個例子,這是一個事故,一個小客車和一個3.3噸左右的貨車碰撞,碰撞以后貨車就燃油泄漏,車門也打不開,好多人就在暗室里面被燒死了。與此相對應的小客車其實沒有什么事,它也沒有起火,人還能逃車。從這里來看,貨車經(jīng)過正面碰撞,它的碰撞安全性能非常差,后來我們發(fā)現(xiàn)國家對2.5噸以上、4.5噸以下貨車完全沒有碰撞標準要求,2.5噸以下貨車也是剛剛才提出的要求。歐洲已經(jīng)提出來2.5噸以上、3.5噸以下要求碰撞,美國、日本4.5噸以下都要做這個碰撞。如果有這個碰撞標準以后,也不會輕易燃油泄漏,燃料供給系統(tǒng)給碰斷,也不會車頭車廂變形這么嚴重,也不會無法逃脫,車門卡死?,F(xiàn)在打開了,當時事故時候是打不開。我們認為這些貨車都應該做正面碰撞標準,因為這些貨車前面也是坐5個人,通行的路段和通行的要求等等跟小汽車沒有什么差別,其實就是一個能拉貨的小汽車。你在這種情況下不做碰撞標準,這個事故肯定多。
我們看了一下事故數(shù)據(jù),小貨車發(fā)生事故死亡率是小汽車的3倍,萬車死亡率大概是3,小汽車是1,很能說明問題。然后這個車量本身又大。我們?nèi)珖袃汕f輛,并且每年都是10%的增長量,大概兩百萬輛的增長量,如果我們再不提升它的碰撞標準要求,以后可能事故會更多,因為正面碰撞是最基本一個要求。
3、從公安角度來說,我們還會做好我們自己環(huán)節(jié)一些工作,比如說檢驗、查驗。我們剛才說的違規(guī),主要是警察在查車過程當中發(fā)現(xiàn)問題,我們現(xiàn)在已經(jīng)擴展到了檢測站,我們系統(tǒng)也有這個功能了,檢測站發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題也要上報。我們民警以前查只是眼睛看到的一些問題,監(jiān)測站的話,它的儀器、制度、手段用上了以后,能夠發(fā)現(xiàn)好多通過儀器才能發(fā)現(xiàn)的問題,燈光、尺寸等等都能發(fā)現(xiàn),都能上報。
第二大塊是路面,路面剛才也說了,我們準備挑一些特別嚴重或者重點車型,把這些信息錄入進去。剛才忘了說一點,我們推進這個環(huán)節(jié)現(xiàn)在也是已經(jīng)落實協(xié)同治理要求,發(fā)現(xiàn)問題以后,除了退辦以外還要求做兩個工作,把這個車的識別代號錄進去,然后你這個車在這個地方退了以后,其他地方辦不了,第二個也會告訴車主你去交懲罰性賠償,怎么去起訴,查閱質(zhì)量法、侵權法,去爭取你自己的權益。
然后事故環(huán)節(jié)呢,只要是事故,我們都會進行深度調(diào)查,車的使用方的產(chǎn)品質(zhì)量和標準符合都會做一個調(diào)查。
4、超載治理,我感覺光我們搞汽車的人,光我們交通警察可能還是沒法把這個事情杜絕,還是很難。我想各個相關方都應該落實責任。比如說我們貨車大部分個體或者是規(guī)模特別小的企業(yè)在運輸,這個運貨方,貨主或者物流園區(qū)他們都是比較大的企業(yè),按照我們的侵權責任法這些東西,你明知道他違法了還給他超載,那按道理應該承擔連帶責任的。法理上應該是沒有問題,下一步我們怎么把這個東西怎么把它更夯實了。交貨方或者貨主都應該承擔責任。
還有比如說大的運輸企業(yè),你作為一個大的企業(yè),你應該履行社會責任,首先履行法律責任。這些方面我覺得落實還是有很大的可行性。
長遠來說,我們覺得因為貨車安全其實不是一個技術問題,就是一個法律法規(guī)制度問題,我們覺得長遠來看要徹底根治這個,要效仿美國這種制度,類似于美國的辦法。按照我們法理誰主張誰舉證,受害者覺得這個車超載了,或者車質(zhì)量有問題,自己要去取證。那么,受害者作為普通老百姓沒有這個能力,也沒有這個精力,也沒有這個實力做這些東西。美國不一樣,要求生產(chǎn)企業(yè)自證清白,這個制度一旦有了以后,我覺得會有特別大的改變。再一個,美國這個民事賠償制度,懲罰性賠償特別高,我們就比較少啦,一般是2倍或者3倍這樣,比較少。美國人懲罰性賠償,好多案例大家都知道,十幾個億美元都有可能,要求賠這么多。然后賠完以后,好多律師直接能拿走三分之一或者一半的賠償費,這樣社會上自己產(chǎn)生了好多打假人士或者專業(yè)律師做這些事情,各方利益均衡。
我覺得我們國家企業(yè)這一塊力量太強大了,導致了我們超載總是不絕,所以我們今后這個思路應該是我們長期的目標。我的介紹到這里,謝謝大家!
|