上半年,廣東、江蘇、上海繼續(xù)穩(wěn)居財政收入總量前三,隨后是浙江、山東、北京。
各地政府日子好不好,要看看財政收支形勢。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn),全國31省(直轄市、自治區(qū))上半年財政收入出現(xiàn)負增長的至少有9個,包括北京、重慶、貴州、黑龍江、新疆、吉林、海南、甘肅、青海。
從財政支出的角度來看,大多數(shù)省份上半年支出增長較快,維持著兩位數(shù)的增長,積極財政政策力度不小。
隨著減稅降費政策效應不斷釋放,“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟手段”等綜合作用下,地方政府下半年可能要開始過“緊日子”。
東部大省分化明顯
今年4月1日,我國增值稅降稅率政策正式落地,在減輕企業(yè)負擔的同時,地方財政收入普遍減速。
上半年,廣東、江蘇、上海繼續(xù)穩(wěn)居財政收入總量前三,隨后是浙江、山東、北京。東部六省財政收入規(guī)模均超過3000億元,但大省內(nèi)部形勢分化明顯。
廣東、江蘇財政收入增速穩(wěn)在5%左右。廣東上半年一般公共預算收入完成6855.93億元,增長5.1%,稅收收入5449.63億元,增長2.4%。
廣東省財政廳廳長戴運龍表示,主要受減稅降費政策力度加大影響,今年上半年廣東一般公共預算收入增速放緩,稅收收入增幅回落。為平衡財政收支預算支持減稅降費,各級財政加大了國有資源資產(chǎn)盤活力度。這使得廣東上半年非稅收入完成1406億元,同比增長17.6%。
山東、上海、北京三地的財政收入總量靠前,不過增速相對較低。
除了減稅降費,東部大省普遍面臨經(jīng)濟下行壓力。山東、上海上半年GDP增速為5.4%、5.9%,低于全國平均水平(6.3%),北京與全國水平持平。
北京市財政局局長吳素芳表示,上半年全市財政收入運行總體符合預期,若將減稅等因素還原,一般公共預算收入增幅保持在合理區(qū)間。
近年來北京財政收入增速一直處于中低速階段,2016、2017、2018年財政收入分別增長7.5%、6.8%、6.5%,與同期GDP增速相當。北京推進減量發(fā)展、往外疏導產(chǎn)業(yè),進行較為嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控,對財政收入也有影響。
汽車、石化等行業(yè)下行,拉低了上海、山東財政收入。上海上半年二產(chǎn)財政收入增長2.5%,其中汽車、石化等行業(yè)由于產(chǎn)銷下降、利潤下跌等,財政收入分別下降17.5%和22.7%。
浙江上半年表現(xiàn)亮眼。繼2018年收入規(guī)模超過山東之后,今年上半年浙江財政收入增長10.3%,與上海的差距不斷縮小。
除了特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟,浙江房地產(chǎn)市場相對活躍,也推高了財政收入。像浙江上半年房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅增長44.6%,財產(chǎn)轉讓所得帶來相應個稅增長25.4%。
多地財政受汽車產(chǎn)業(yè)影響
目前,全國31個省(直轄市、自治區(qū))中,僅吉林、西藏尚未披露數(shù)據(jù)。從吉林今年財政收入來看,前5個月財政收入同比下降9.8%。
包括吉林在內(nèi),全國至少有9個省財政收入出現(xiàn)負增長,它們多分布在西部以及東北地區(qū)。
重慶上半年實現(xiàn)一般公共預算收入1185.9億元,同比下降7.8%。財政收入出現(xiàn)負增長,是重慶多年來罕見的。
重慶市財政局負責人接受媒體采訪表示,這足以說明減稅降費政策力度是空前的。收入預算執(zhí)行半年結果是符合預期的,無論一般公共預算還是稅收,均實現(xiàn)了時間過半、收入過半。如果將減稅降費等因素還原,財政收入增幅與經(jīng)濟走勢基本吻合。
重慶上半年GDP增長6.2%,比去年同期(6.5%)低,但比去年全年(6%)要高,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。
汽車產(chǎn)業(yè)低迷,對重慶拖累明顯。上半年重慶九大支柱產(chǎn)業(yè)中,除汽車外均實現(xiàn)平穩(wěn)增長,汽車產(chǎn)業(yè)上半年下降14.1%。汽車產(chǎn)業(yè)也拉低了上海、吉林等省財政收入增速。
西部省份中也不乏穩(wěn)健增長的。四川上半年一般公共預算收入2241.9億元,增長6.6%,四川財政收入體量居全國第七,跟在東部六省之后。
受減稅降費影響,財政收入增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。四川省財政廳廳長陳煒表示,今年以來預算執(zhí)行情況較好,財政運行總體平穩(wěn),減稅降費政策全面落實,風險防控切實加強。后幾個月,受國內(nèi)外環(huán)境不確定性影響以及進一步落實減稅降費措施,財政收入增長壓力較大。
山西上半年財政收入增速最高,為12.9%。這得益于山西的資源優(yōu)勢,包括煤炭、鋼材等工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長,上半年山西原煤、鋼材產(chǎn)出同比增長8.7%、13.1%。
賣地收入“冰火兩重天”
除了一般公共預算收入,賣地收入也是地方政府的重要財源。
在“房住不炒”調(diào)控背景下,2019年全國土地市場調(diào)整明顯,上半年賣地收入接近2.7萬億元,同比下降0.8%,為近四年來的首次負增長。
但各地數(shù)據(jù)差異很大。2019年上半年賣地收入最多的為浙江,超過3000億元,占同期一般公共預算收入比重達到70%。近年來浙江亞運會、棚改安置、人才落戶等多有動作,房地產(chǎn)和土地市場比較火熱。
受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響,賣地收入出現(xiàn)負增長的有湖北、江西、新疆等。湖北上半年賣地收入下降17.7%,但占同期一般公共預算收入比重達到66%,也是豐厚的收入來源。
江西財政廳直言,地方政府年初用土地出讓收入償債預期有缺口,土地收入不容樂觀,可用財力更趨緊張,對公共財政預算資金帶來較大壓力。
減稅降費政策要切實落地,還要守住地方債風險,這對地方財政提出了更高的要求,資產(chǎn)盤活或出讓,成為重要的增收手段。
有西部省份財政廳相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,大規(guī)模減稅降費背景下,不能增加企業(yè)負擔,政府只能通過盤活閑置資產(chǎn)或出讓資產(chǎn),包括出讓土地、廠房等資產(chǎn)。部分市縣債務風險較高的,化解存量債務的壓力不小,土地也是很重要的償債來源。
部分省份上半年土地市場較為火熱,賣地收入大增。上海上半年政府性基金收入939億元,增長49.9%。上海財政局表示,本市按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的要求推進土地供應,上半年土地出讓面積高于去年同期,國有土地使用權出讓收入相應增加。
貴州、遼寧、云南、甘肅等省上半年賣地收入增幅也在40%以上。貴州上半年國有土地使用權出讓收入完成581.48億元,增長44.9%。
7月底中央政治局會議定調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”,以及近期房地產(chǎn)融資的收緊,上半年部分省份較為火熱的土地行情恐難延續(xù)。
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