8月15日,國家發(fā)改委網(wǎng)站公布印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下簡稱《總規(guī)》),從國家層面對推進西部陸海新通道建設(shè)進行部署。
此前,在中新(重慶)項目框架下的“陸海貿(mào)易新通道”,包括重慶、成都、西安在內(nèi)的西部10省市區(qū),其主要目的是以鐵路線為重點,開辟西部內(nèi)陸由廣西北部灣出海的一條物流貿(mào)易通道。
與上述各地簽署的共建“陸海貿(mào)易新通道框架協(xié)議”不同,《總規(guī)》對于該條“通道”的表述未包含“貿(mào)易”二字,此外,將海南省洋浦港納入了通道建設(shè)范圍。
中國集裝箱行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李牧原近幾年參與了西部陸海新通道多項研究,也為規(guī)劃出臺提供了重要的研究支撐。她對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,《總規(guī)》的出臺重點是解決西部內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易出海通道問題,而“陸海新通道”中的“?!?,僅有廣西北部灣,在“?!钡念I(lǐng)域略顯不足,將海南納入,將為西部的出海通道增添一個新的中轉(zhuǎn)物流港。
海南洋浦港碼頭。-IC photo-
海南洋浦港為何納入
《總規(guī)》表示,加快西部陸海新通道建設(shè),對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用,深化陸海雙向開放,強化措施推進西部大開發(fā)形成新格局,推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
值得一提的是,在《總規(guī)》的要求中,除西部陸海新通道將對接共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶外,北部灣港將成為西部重要向海門戶。將海南全面深化改革開放這一國家戰(zhàn)略納入進來,即形成西部地區(qū)與海南省共同建設(shè)這一通道的定位。
對于海南省的納入,李牧原認為,“陸海新通道”談的是陸和海的關(guān)系。其中,“陸”主要是兩個城市群,即成渝城市群和北部灣經(jīng)濟區(qū)。在“?!钡姆矫妫钅猎J為,北部灣作為西部門戶港的功能定位,使得西部“出?!庇辛俗罱某龊??。
“將海南楊浦港納入通道發(fā)展的網(wǎng)絡(luò),建立樞紐港強調(diào)的是中轉(zhuǎn)物流,海南自貿(mào)區(qū)因為有保稅區(qū)的政策,最適合發(fā)展中轉(zhuǎn)物流?!崩钅猎f。
此外,從更長遠的發(fā)展角度考慮,西部的“出?!蓖ǖ澜ㄔO(shè),僅北部灣是不夠的,而應(yīng)該與海南洋浦港、廣西北部灣以及越南的海防港共同打造,發(fā)展西部的向海經(jīng)濟,這亦是此次將海南洋浦港納入《總規(guī)》的考量之一。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉,在《總規(guī)》發(fā)布前,海南便將力爭把洋浦港建設(shè)成為西部陸海新通道的支點。
在本次國家發(fā)改委發(fā)布的總規(guī)中,亦確認了洋浦港的中轉(zhuǎn)功能,即“推進海南港口資源整合與分工優(yōu)化,支持洋浦港吸引國內(nèi)外貨源,發(fā)展國際中轉(zhuǎn)運輸業(yè)務(wù),培育成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港”。
21世紀經(jīng)濟報道記者還獲悉,海南省交通運輸廳正聯(lián)合交通運輸部規(guī)劃研究院開展《海南省綜合交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃》編制工作,擬將洋浦港戰(zhàn)略定位提升為國家樞紐港,目前交通運輸部正在征求各部委的意見。
不僅是貿(mào)易通道
與西部地區(qū)此前公布的共建“陸海貿(mào)易新通道框架協(xié)議”相比,《總規(guī)》使用的是“陸海新通道”一詞。
李牧原表示,出臺《總規(guī)》的目的是為中國西部地區(qū)制定新的內(nèi)陸發(fā)展戰(zhàn)略,去掉“貿(mào)易”二字,意味著該通道是“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動模式,并非簡單的通道經(jīng)濟作用。
她認為,東部地區(qū)的發(fā)展模式,是貿(mào)易帶動物流的“臨港經(jīng)濟區(qū)”模式。而西部地區(qū)由于資源稟賦相對較差,因此適宜以物流帶動貿(mào)易的方式發(fā)展,即“點軸”模式,點指的是樞紐,軸即主通道。
《總規(guī)》提出,陸海新通道共包含三條主通道,其中兩條以重慶為起點,一條以成都為起點。即自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出???北部灣港、洋浦港),自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出??冢约白猿啥冀?jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出??谌龡l通路。
在重要的樞紐中,確定了三個地區(qū),即重慶、成都和廣西北部灣。其中,重慶將負責建設(shè)通道物流和運營組織中心;成都則通過國家重要商貿(mào)物流中心建設(shè),增強對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用;廣西北部灣和海南洋浦港,分別發(fā)揮國際門戶港和區(qū)域國際集裝箱樞紐港作用,提升通道出??诠δ堋?
“沿著這樣的空間進行布局,西部地區(qū)不僅能夠更加有效推動經(jīng)濟發(fā)展,亦能實現(xiàn)與‘一帶’、‘一路’與長江經(jīng)濟帶的實現(xiàn)充分的對接?!崩钅猎硎?。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,在《總規(guī)》中也對此進行了闡述,即通過打造通道化、 樞紐化物流網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展多式聯(lián)運,匯聚物流、商流、信息流、資金流等,創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運行模式,使西部陸海新通道成為交通、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺。
另一方面,與“國際陸海貿(mào)易新通道”是在中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下運營的關(guān)系不同,此次《總規(guī)》提出的“陸海新通道”,與中新重慶項目為獨立關(guān)系,但在《總規(guī)》中強調(diào)了將加強與后者的合作。
《總規(guī)》提出,到2025年,使得西部形成以鐵路為骨干、高等級公路為補充的陸路交通通道;具國際影響力的北部灣深水港基本建成,廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦的區(qū)域國際集裝箱樞紐港地位初步確立,實現(xiàn)與廣東湛江港協(xié)同發(fā)展;重慶內(nèi)陸口岸高地基本建成,鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到50萬標箱,廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱。
重慶市現(xiàn)代物流發(fā)展研究院副院長向華認為,《總規(guī)》中對于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展涉及不多。他對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,從供應(yīng)鏈視角觀察,通道建設(shè)不僅包括樞紐規(guī)劃,還應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)協(xié)同,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等,即在規(guī)劃通道的同時,對區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作進行同步的規(guī)劃。
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