國務院總理李克強9月26日主持召開國務院常務會議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，促進電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本。

記者注意到，這意味著，此前各界討論較為熱烈的電價形成機制改革，將在不久后正式落地——會議明確，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。

對這一重大改革，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，此次改革后的機制將比原先的“煤電聯(lián)動”機制更加完善，其主要優(yōu)勢是兼顧上下游波動。

基準價上浮不得超過10%

記者在查閱有關資料后發(fā)現(xiàn)，此次會議提及的“上網(wǎng)電價”，指的是電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)購買電的價格。

此前，我國曾長期在政策層面推行“煤電聯(lián)動”。2016年初開始執(zhí)行的《關于完善煤電價格聯(lián)動機制有關事項的通知》明確，電價調(diào)整的依據(jù)是中國電煤價格指數(shù)，聯(lián)動機制以一個年度為周期。煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動，周期內(nèi)電煤價格與基準煤價相比波動每噸30元為啟動點，每噸150元為熔斷點。當煤價波動不超過每噸30元時，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納，不啟動聯(lián)動機制;煤價波動超過每噸150元的部分也不聯(lián)動。煤價波動在每噸30元至150元之間的部分，實施分檔累退聯(lián)動，即煤炭價格波動幅度越大，聯(lián)動的比例系數(shù)越小。

上述通知規(guī)定，2014年平均電煤價格為基準煤價，原則上以與2014年電煤價格對應的上網(wǎng)電價為基準電價。今后，每次實施煤電價格聯(lián)動，電煤價格和上網(wǎng)電價分別與基準煤價、基準電價比較計算。

2016年執(zhí)行該政策后，雖然當年下半年煤炭價格迅速攀升，但2017年初，國家發(fā)改委有關負責人曾表示2017年1月1日全國煤電標桿上網(wǎng)電價將不作調(diào)整。該負責人指出：“煤電標桿上網(wǎng)電價不調(diào)整，客觀上有利于穩(wěn)定市場預期，有利于穩(wěn)定實體經(jīng)濟用能成本，有利于促進煤電行業(yè)供給側(cè)結構性改革?！?

林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，之前的煤電聯(lián)動政策較多注重上游的煤價，對下游的需求端關注不夠。

此次國務院常務會議明確，為落實黨中央、國務院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進建立市場化電價形成機制，會議決定，抓住當前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標桿上網(wǎng)電價的時機，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制?；鶞蕛r按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

民生用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行電價

對于此次出臺的電價新政，林伯強向記者稱，在新機制下，下游的需求也可以影響電價，比如說如果電力供大于求，電價自然就會往下走;電力供應緊張，電價就會上浮。此次出臺的政策進一步兼顧了上下游波動，結合了煤炭價格和電力市場狀況。

那么，此次推行的電價形成機制，將對社會各界的用電價格和用電成本產(chǎn)生怎樣的影響?

對此，林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，從當前電力市場狀況來看，基本上還處于電力供大于求的過剩階段，因此，現(xiàn)階段推行“基準價+上下浮動”的市場化機制對電價變動應該不會產(chǎn)生太大影響。

記者也注意到，此次國務院常務會議對防止在推行改革措施后出現(xiàn)電價大幅上漲情況明確指出，未來，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮(指基準價)，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。同時，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保穩(wěn)定。