近日青海省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，該意見指出將建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。并將在2025年底前實現(xiàn)對電動汽車集中式充換電設(shè)施等免收基本電費。

政策原文如下：

關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)，現(xiàn)就我省創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省十三次黨代會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約，更好發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置的作用，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

(二)基本原則

1.堅持問題導向。重點針對當前全省生態(tài)環(huán)保工作和促進綠色發(fā)展中面臨的突出問題，著力創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、清潔采暖等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責任關(guān)系。

2.堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，激發(fā)市場主體節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

3.堅持激勵約束并重。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同主體，在價格政策涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進一步健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

4.堅持因地分類施策。鼓勵各市州結(jié)合本地區(qū)的特點，細化制定綠色發(fā)展要求的具體價格政策。鼓勵重點生態(tài)保護功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

(三)工作目標

到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強。到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

二、完善污水處理收費政策

(一)合理制定和調(diào)整污水處理費征收標準。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理收益的原則，依照相關(guān)規(guī)定和程序調(diào)整污水處理費征收標準，原則上2020年底前達到與污水處理服務費用大體相當?shù)乃剑凑粘杀咀兓m時、適度進行調(diào)整。實現(xiàn)污水集中處理的建制鎮(zhèn)，全面建立污水處理收費制度。征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運營的，按現(xiàn)行渠道給予補貼。

(二)建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。支持提高污水處理標準，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費征收標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費征收標準。

(三)探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村牧區(qū)，要探索建立農(nóng)(牧)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)(牧)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。向農(nóng)(牧)戶收取污水處理費，應結(jié)合當?shù)貙嶋H選擇代征主體和征收方式，嚴禁搭車收費。

(四)加快形成城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，科學形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。

三、健全固體廢物處理收費機制

(一)完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全省城鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率，制定促進垃圾收集、分類、處理協(xié)同機制和綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

(二)積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準。對具備條件的居民用戶，加快推進垃圾分類，實行計量收費和差別化收費。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行市場化定價。

(三)加快建立農(nóng)牧區(qū)垃圾處理收費制度。已實行垃圾集中處置的農(nóng)村牧區(qū)，鼓勵先行先試、探索建立農(nóng)牧區(qū)垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

(四)進一步完善危險廢物處置收費機制。已建立危險廢物處置設(shè)施的地區(qū)，制定并定期調(diào)整危險廢物處置定額、定量收費標準，提高危險廢物處置能力。跨區(qū)域的危險廢物處置，執(zhí)行危險廢物處置設(shè)施所在地的收費標準。合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，可由雙方協(xié)商確定收費標準。

四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制

(一)深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革要按照年度計劃有序推進，確保2025年底前全面完成改革任務。改革實施地區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價核定辦法和相關(guān)程序，科學核定農(nóng)業(yè)水價，同步建立水費精準補貼和節(jié)水獎勵機制。原則上，改革實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價逐步達到運行維護成本水平，確有困難的地區(qū)和灌區(qū)要采取綜合措施保障工程良性運行，具備條件的地區(qū)可執(zhí)行完全成本水價。適時修訂水利工程供水價格管理辦法，制定完善農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法。

(二)完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，總體價格水平達到補償成本并合理收益。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3:1。適時完善居民用水階梯價格制度。

(三)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。2020年底前要全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。根據(jù)非居民用戶用水定額標準、用水計劃，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價標準。率先對條件較為成熟的重點行業(yè)和用水大戶實行超定額累進加價制度，逐步推開。對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

(一)完善差別化電價政策。適時取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，及時評估并適時完善差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，促進相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。

(二)完善峰谷電價形成機制。建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段。制定完善清潔采暖峰谷電價，促進可再生能源合理消納。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電，免收基本電費。

六、完善促進綠色清潔能源利用的天然氣價格機制

(一)切實加強輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。加快構(gòu)建精細化、制度化、透明化的輸配氣價格監(jiān)管體系，完善監(jiān)管規(guī)則，及時制定并定期調(diào)整輸配氣價格。清理規(guī)范天然氣輸配企業(yè)各項收費，取消不合理的收費項目，合理降低天然氣安裝工程等偏高的收費。

(二)加快完善上下游價格聯(lián)動機制。加快建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，提高天然氣定價的靈活性和透明度?？茖W設(shè)置聯(lián)動機制啟動條件，合理確定聯(lián)動周期、程序和操作方式等，并及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制，是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務，各地要加強組織領(lǐng)導，明確工作任務，制定時間表、路線圖、責任人并逐項建立臺帳，采取有力措施，確保各項政策落地生根，對落實不力的要強化問責。要加強改革創(chuàng)新，進一步推進碳排放權(quán)交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。要正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，采取有效措施，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。要加強宣傳引導，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，價格政策的制定出臺的同時要開展宣傳解讀，及時回應群眾關(guān)切，最大限度凝聚社會共識，營造良好的社會輿論氛圍。