2019年5月21日，國務(wù)院發(fā)布《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)”的總體要求，方案明確提出“修訂《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貨車通行費(fèi)計費(fèi)方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車(軸)型收費(fèi)，并確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測”。此項(xiàng)改革對客車影響較小，主要涉及貨車計費(fèi)方式的重大調(diào)整。

5月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了修訂后的新版《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)，明確了貨車主要按照總軸數(shù)分類，2軸藍(lán)牌貨車為一類貨車，2軸黃牌車為二類貨車，三軸為三類，四軸為四類，五軸為五類，六軸為六類，六軸以上根據(jù)車輛總軸數(shù)按照超限運(yùn)輸車輛執(zhí)行。

除此之外，將1類和2類客車分類界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人，這意味著核載8人和9人的微客由原2類客車降為1類客車，降低了對應(yīng)車輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時分類標(biāo)準(zhǔn)在客車和貨車的基礎(chǔ)上增加了專項(xiàng)作用車分類。

新標(biāo)準(zhǔn)對物流運(yùn)輸產(chǎn)生影響

目前我國高速公路普遍實(shí)行貨車計重收費(fèi)，主要是為了避免車輛“大噸小標(biāo)”，并通過經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載，但由于計重收費(fèi)需要停車稱重，一定程度上影響了收費(fèi)站通行效率和貨車ETC推廣。隨著我國治超工作的持續(xù)深入推進(jìn)，高速公路嚴(yán)重違法超限超載得到有效遏制。在此背景下，國家決定將貨車計費(fèi)方式由計重收費(fèi)調(diào)整為按車(軸)型收費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行，促進(jìn)物流業(yè)提速增效的目的。我國物流總費(fèi)用占GDP比重從2012開始實(shí)現(xiàn)五連降，但仍與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，2018年比重又有所回升，不改革物流成本很難再有下降空間。

現(xiàn)階段在2020年1月1日實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在加速推進(jìn)。由于高速公路運(yùn)營方較多，修建時間和車流量差異較大，在實(shí)際定價過程中，各省的按軸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，需要根據(jù)當(dāng)?shù)乜哲?、重車上高速的比例進(jìn)行確定。因此新的公路費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)出臺還需要一段時間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布前行業(yè)影響有待進(jìn)一步觀察。在收費(fèi)方面，雖然國家明確提出確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，但部分細(xì)分行業(yè)將不可避免的受到影響。

各類車型將傾向于大噸位發(fā)展

統(tǒng)一按車(軸)型收費(fèi)后，意味著不管空車還是載重只要是車型相同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是相同的。新的收費(fèi)規(guī)則客觀上會促使貨車在高速公路上滿載運(yùn)輸，相應(yīng)類別的車型向可承載的大噸位發(fā)展。

輕型小貨車受益最大

按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，額定載質(zhì)量在2-4.5噸的輕型貨車被劃分為2類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而在新版標(biāo)準(zhǔn)中，只要車輛總長不超過6米，車貨總質(zhì)量不超過4.5噸，按1類車收費(fèi)。目前1類車和2類車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾乎相差一倍，因此輕型小貨車尤其是藍(lán)牌輕卡將更具通行優(yōu)勢。

三軸的9.6米箱貨會更受歡迎

9.6米廂貨車一直是區(qū)域運(yùn)輸?shù)闹髁囆?，有三軸和四軸之分。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，三軸車貨總質(zhì)量不超25噸，四軸車貨總質(zhì)量不超31噸，從載重上看兩者差距不大，如果實(shí)行按軸收費(fèi)，三軸車型性價比將更高。

輕載空載車輛費(fèi)用可能增加

調(diào)整為統(tǒng)一按軸收費(fèi)后，同類車型滿載、輕載和空載將執(zhí)行同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在保證總體貨車通行費(fèi)穩(wěn)定的前提下，意味著空載車輛的通行費(fèi)大概率會高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，而滿載車輛的通行費(fèi)會被拉低。

通行效率大幅提升 運(yùn)價可能再次下降

取消計重收費(fèi)之后，貨車通過收費(fèi)站的速度將能得到提升，再配合ETC不停車收費(fèi)，貨車通行效率將較目前顯著提高。由于同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測，超限車輛今后上高速將會變得更加困難。同時空載車輛也會因?yàn)閮r格問題不愿意上高速，在同樣通行費(fèi)的情況下，物流單位必然希望能夠運(yùn)輸更多的貨物，大部分回程車會選擇低價回程貨，最終運(yùn)價有可能會再次下降。

總的來看，收費(fèi)公路制度改革，收費(fèi)方式的變化是一個方面，更為關(guān)鍵的是費(fèi)率變化。隨著ETC等科技手段廣泛應(yīng)用于貨車，高速公路差異化收費(fèi)政策將得到進(jìn)一步實(shí)施，未來分時段、分路段、分車型等多種差異化收費(fèi)方式將陸續(xù)推出。高速公路收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化，將對行業(yè)帶來沖擊，相關(guān)行業(yè)要引起重視，持續(xù)觀察政策實(shí)施進(jìn)度和影響。