2019年9月6日，貴州省流通協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(黔改綜合【2019】791號(hào))文的通知》的通知，要求貴州省各個(gè)汽車流通單位“充分領(lǐng)會(huì)精神，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?

這個(gè)“黔改綜合【2019】791號(hào)文”，是貴州省發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳等九單位于8月31日發(fā)布的《省發(fā)展改委等九單位關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知》通知，要求貴州各地“多措并舉穩(wěn)定和規(guī)范汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需求”。具體要求包括2019年貴陽(yáng)市號(hào)牌發(fā)放量在2018年基礎(chǔ)上增加30000個(gè)以上，并根據(jù)道路和交通流量的具體情況實(shí)時(shí)取消小客車專段號(hào)牌搖號(hào);推廣使用甲醇汽車10000輛，從2020年7月1日起，貴州汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)六A，從2023年7月1日起，排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)六B標(biāo)準(zhǔn);全面取消二手車限遷政策，和減免增值稅，在公共領(lǐng)域優(yōu)先推廣新能源車等等。

貴州省促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策和貴陽(yáng)的放開限購(gòu)、促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策，正是地方政府積極響應(yīng)8月27日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào))和6月6日發(fā)改委等三部委共同發(fā)布的《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)，暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》的體現(xiàn)。

上述國(guó)務(wù)院和三部委相隔兩個(gè)月相繼發(fā)布的文件內(nèi)容基本相似，在汽車領(lǐng)域都要求“各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用?！?

雖然業(yè)界普遍認(rèn)為，為了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“大局”，在房地產(chǎn)“只住不炒”的大背景下(雖然降了存款準(zhǔn)備金率，但仍嚴(yán)防死守資金流入房地產(chǎn)行業(yè))，汽車行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，現(xiàn)在必須做出表率，即便已經(jīng)從懸崖上跌落，連續(xù)13個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，也要挑起為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保駕護(hù)航的重?fù)?dān)，這是政治正確的要求。

貴陽(yáng)于2011年7月份開始限購(gòu)，針對(duì)進(jìn)入貴陽(yáng)一環(huán)的車牌設(shè)為專段號(hào)牌(車牌倒數(shù)第三位為字母)，設(shè)定每月1800個(gè)新車牌照的上限，通過(guò)搖號(hào)方式獲得。此后又針對(duì)孟關(guān)汽車城發(fā)布專段號(hào)牌，搖號(hào)中簽者只能在孟關(guān)汽車城車輛方能上牌。其他普通號(hào)牌沒(méi)有搖號(hào)限制。

貴陽(yáng)是上海和北京之后的第三個(gè)限購(gòu)城市，也是實(shí)行汽車限購(gòu)的非一二線城市。自限購(gòu)實(shí)施以來(lái)，當(dāng)年汽車總上牌數(shù)下滑了近20%，此后各方增加牌照的呼聲不斷加大，貴陽(yáng)的專段號(hào)牌開始不斷增加，從2014年的每年2.4萬(wàn)個(gè)左右增加到了2018年3.4萬(wàn)左右。

根據(jù)《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》的監(jiān)測(cè)，進(jìn)入2019年，貴陽(yáng)進(jìn)一步放松限購(gòu)，已分別于2019年1月(增加700個(gè))、5月(增加1500個(gè))和6月(增加1500個(gè))三次增加搖號(hào)牌照數(shù)量，每月牌照數(shù)量從2011年限購(gòu)時(shí)的1800個(gè)增加到了2019年7月份的6500個(gè)。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》預(yù)計(jì)，在限購(gòu)放松和鼓勵(lì)汽車購(gòu)買的大背景下，貴陽(yáng)2019年的小客車總銷量有望達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的22萬(wàn)臺(tái)左右，同比增加8%左右。

2019年7月11日和8月2日貴陽(yáng)市交管局、司法局分別發(fā)布《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于廢止 〈貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定〉的決定 (征求意見稿)》的公告，向社會(huì)各界公開征求廢止貴陽(yáng)汽車限購(gòu)的意見。

貴陽(yáng)市認(rèn)為汽車限購(gòu)在2011年當(dāng)時(shí)及之后的一段時(shí)期在緩解交通擁堵、減輕大氣污染程度，確保城市道路暢通、安全、環(huán)保發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著貴陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，地鐵輕軌開通營(yíng)運(yùn)，貴陽(yáng)的交通擁堵逐步緩解、空氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善、“放管服”改革的不斷深入，汽車限購(gòu)政策所規(guī)范的小客車號(hào)牌搖號(hào)制度，使群眾日常工作生活和市場(chǎng)主體購(gòu)車需求在一定程度上受到限制，并在一定程序上制約了汽車銷售市場(chǎng)的發(fā)展，不利于營(yíng)造寬松、優(yōu)化、良好的營(yíng)商環(huán)境。汽車限購(gòu)已完成了其歷史使命， 沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，因此建議廢止。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》預(yù)計(jì)，隨著征求意見于2019年8月31日結(jié)束，這將意味著貴陽(yáng)市從2011年7月11日開始實(shí)施的小汽車限購(gòu)政策，即將正式走進(jìn)歷史的墳?zāi)?。貴陽(yáng)也將成為中國(guó)汽車史上自實(shí)施限購(gòu)政策以來(lái)第一個(gè)退出限購(gòu)的城市(石家莊只公布了限購(gòu)時(shí)間并未正式實(shí)施)。

海南放松限購(gòu)

8月30日，海南省發(fā)改委、商務(wù)廳、工信廳等五省廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于落實(shí)汽車消費(fèi)政策措施》的通知，要求“優(yōu)化小客車限購(gòu)管理措施，滿足居民汽車消費(fèi)迫切需求。盤活逾期未使用的廢棄普通小客車增量指標(biāo)。自2019年9月起，截止搖號(hào)當(dāng)月，上年度同期上月廢棄普通小客車增量指標(biāo)，自動(dòng)計(jì)入本年度當(dāng)月普通小客車增量指標(biāo)總量。2019年8月至12月，在原定普通小客車增量指標(biāo)數(shù)量的基礎(chǔ)上，每月適量增加普通小客車增量指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)迫切需求。”

同時(shí)為了提振新能源汽車的銷量，海南省公安廳于8月7日發(fā)布《關(guān)于2019—2020年全面放開新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)資格條件和數(shù)量的通告》，要去自2019年7月1日—2020年12月31日，海南省放開新能源小客車增量指標(biāo)申請(qǐng)資格條件及數(shù)量，單位和個(gè)人申請(qǐng)新能源小客車增量指標(biāo)資格條件及數(shù)量不受《海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法(試行)》限制。

按照《海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法(試行)》第八條和第九條規(guī)定，申請(qǐng)個(gè)人申請(qǐng)新能源小客車指標(biāo)的，不再受戶籍、是否有駕駛證等限制，單位申請(qǐng)人也不再受納稅和社保的限制。

海南省還對(duì)于在海南有納稅、建立地區(qū)總部的企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等新設(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)依據(jù)不同條件，“獎(jiǎng)勵(lì)”小客車指標(biāo)。對(duì)于海南急需緊缺人才在購(gòu)買新能源小客車時(shí)享受按當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》查詢保險(xiǎn)數(shù)后發(fā)現(xiàn)，2019年前7個(gè)月，海南小客車上險(xiǎn)數(shù)為6萬(wàn)臺(tái)。此次海南盤活逾期未使用的廢棄增量指標(biāo)和擴(kuò)大新能源車牌照申請(qǐng)人的范圍，無(wú)疑促進(jìn)2019-2020年海南汽車的快速增長(zhǎng)。不過(guò)應(yīng)該不會(huì)撼動(dòng)海南2030年禁止銷售燃油汽車的大的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

廣州深圳放松限購(gòu)

隨著貴陽(yáng)放松和取消限購(gòu)，人們的目光開始投向了其他幾個(gè)限購(gòu)地區(qū)。

貴陽(yáng)是本輪八個(gè)限購(gòu)地區(qū)中被要求放松甚至取消限購(gòu)的第三個(gè)城市。

兩個(gè)月前，在國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、省級(jí)政府的多道令牌的重壓之下，老牌限購(gòu)城市廣州和深圳也被迫開始積極響應(yīng)。

6月2號(hào)，廣州和深圳分別發(fā)布相關(guān)通告，2019年下半年和2020年全年，廣州和深圳將分別新增10萬(wàn)和8萬(wàn)個(gè)車牌指標(biāo)(2019年下半年新增4萬(wàn)個(gè)，2020年全年新增4萬(wàn)個(gè))，這是在限購(gòu)城市中最先松綁的兩個(gè)城市。

為了進(jìn)一步體現(xiàn)放松限購(gòu)的效果，抵消由于國(guó)五國(guó)六切換造成的市場(chǎng)疲軟期，深圳更是將原計(jì)劃2019年新增投放的4萬(wàn)個(gè)普通小汽車增量指標(biāo)，由原來(lái)平均分配到2019年6-12月調(diào)整為2019年6-8月集中投放完畢(6月配置2萬(wàn)個(gè)，7月和8月各配置1萬(wàn)個(gè)。)

因?yàn)樾履茉雌囋趶V州和深圳都不限購(gòu)，所以，在未來(lái)的19個(gè)月里，廣州和深圳這新增的18萬(wàn)個(gè)新牌照指標(biāo)無(wú)疑將全部發(fā)放給汽油車(包括節(jié)能車)。這也在一定程度上刺激新購(gòu)和換購(gòu)需求的釋放，拉動(dòng)這兩個(gè)城市的汽車銷量增長(zhǎng)。

據(jù)《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》的測(cè)算，廣州從2019年6月到2020年12月新增的10萬(wàn)個(gè)汽油車牌照，平均到每個(gè)月是增加5263個(gè)，這樣2019年下半年的7個(gè)月里將新增36842個(gè)牌照，加上原有的12萬(wàn)個(gè)，使得2019年廣州共新增15.7個(gè)牌照。

2020年新牌照在12萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)上增加63157個(gè)牌照，共計(jì)新車牌照額度18.3萬(wàn)左右。

再考慮近幾年廣州新車銷量?jī)H占總上牌量的27%左右，由此次算，2019年廣州總上牌數(shù)有望達(dá)到58萬(wàn)臺(tái)左右，較2018年新增30%左右。同理，2020年廣州總上牌量有望達(dá)到75萬(wàn)臺(tái)左右。

深圳方面，深圳從2019-2020年每年新增4萬(wàn)個(gè)牌照。為了進(jìn)一步體現(xiàn)放松限購(gòu)的效果，深圳更是將原計(jì)劃2019年新增投放的4萬(wàn)個(gè)普通小汽車增量指標(biāo)，由原來(lái)平均分配到2019年6-12月調(diào)整為2019年6-8月集中投放完畢(6月配置2萬(wàn)個(gè)，7月和8月各配置1萬(wàn)個(gè)。)

2020年新牌照在8萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)上增加4萬(wàn)個(gè)牌照，共計(jì)新車牌照額度12萬(wàn)個(gè)。

再考慮近幾年深圳新車銷量?jī)H占總上牌量的22%左右，由此次算，2019年深圳總上牌數(shù)有望達(dá)到54萬(wàn)臺(tái)左右，較2018年新增50%左右。同理，2020年深圳總上牌量有望達(dá)到76萬(wàn)臺(tái)左右。

隨著廣州、深圳和貴陽(yáng)的率先行動(dòng)(2015年深圳就率先取消2萬(wàn)新能源牌照限制)，業(yè)界普遍預(yù)期其他限購(gòu)地區(qū)北京、上海、天津、杭州、海南也將繼續(xù)跟進(jìn)。

2018年北京、上海、天津、杭州、貴陽(yáng)、海南、廣州、深圳八個(gè)限購(gòu)地區(qū)共上牌了305萬(wàn)輛小汽車，占中國(guó)總小客車總上牌量的14%。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》也認(rèn)為，要想拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單靠廣州、深圳和貴陽(yáng)的臨時(shí)增加牌照投放，帶來(lái)的增量估計(jì)不會(huì)超過(guò)50萬(wàn)臺(tái)，對(duì)于中國(guó)總的汽車銷量貢獻(xiàn)度也僅為2%左右。只有所有限購(gòu)城市都放開、增加牌照數(shù)量乃至取消限購(gòu)政策，才能帶來(lái)整個(gè)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的銷量的實(shí)質(zhì)性提升，才有可能扭轉(zhuǎn)中國(guó)汽車大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上起到為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用。

然而，限購(gòu)城市增加牌照限制或取消限購(gòu)政策是一把雙刃劍。

一方面，增加牌照數(shù)量，肯定會(huì)增加汽油車銷量，滿足了無(wú)車家庭對(duì)美好生活的需求，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了地方稅收，進(jìn)而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)起到支撐和穩(wěn)定的作用。

但與此同時(shí)，因?yàn)槌本┩庀拶?gòu)城市大多對(duì)新能源車牌照沒(méi)有限制，增加的牌照數(shù)量通常都給了燃油汽車，與國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車(不考慮整個(gè)排放產(chǎn)業(yè)鏈的話)的來(lái)振興經(jīng)濟(jì)的大方向并不一致。放開牌照帶來(lái)了限購(gòu)城市的交通擁堵加劇，污染排放增加，可能將使近幾年環(huán)節(jié)擁堵和減少污染的努力毀于一旦，威脅到近兩年效果顯著的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成果。

北京會(huì)放松或取消限購(gòu)嗎?

隨著廣州、深圳、貴陽(yáng)的限購(gòu)政策放松，作為限購(gòu)限行的先導(dǎo)示范標(biāo)桿城市的北京，會(huì)放松限購(gòu)或取消限購(gòu)政策嗎?

北京自2011年開始限購(gòu)，每年新增小客車指標(biāo)24萬(wàn)臺(tái);2014年開始二次限購(gòu)，每年新增小客車指標(biāo)15萬(wàn)臺(tái);2018年開始北京開始三次限購(gòu)，每年新增小客車指標(biāo)減為10萬(wàn)臺(tái)(6萬(wàn)純電動(dòng)+4萬(wàn)燃油車)。

北京之所以在過(guò)去的10年里三次收緊小客車新車牌照額度，以及獨(dú)特的排除插電式混合動(dòng)力的做法，其根本原因是首都的功能定位、環(huán)境的承載壓力和對(duì)污染的容忍程度比其他城市更敏感一些。

北京十三五交通規(guī)劃早早就制定了總體的汽車保有量上限，2017年底北京全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)，2018控制在610萬(wàn)以內(nèi)，2019年控制在620萬(wàn)輛以內(nèi)，2020年控制在630萬(wàn)輛以內(nèi)。

鑒于北京的特殊地位和汽車保有量已經(jīng)無(wú)限接近北京設(shè)置汽車保有量的紅線，《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》認(rèn)為，北京仿效其他城市大幅增加汽油小客車牌照的可能性幾乎沒(méi)有。而放松對(duì)插電式混合動(dòng)力的管制的可能性也相當(dāng)?shù)?，因?yàn)檫@也不符合“純電驅(qū)動(dòng)約等于純電動(dòng)”的行業(yè)政策導(dǎo)向。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》預(yù)測(cè)，北京雖然也面臨不小“全面放開新能源限購(gòu)限行”的上級(jí)政策壓力，但北京全面放開牌照和新能源限制幾無(wú)可能，最可能的結(jié)果還是尋求一種變通措施，調(diào)節(jié)新車牌照增長(zhǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

例如，如果以增加純電比例作為交換，同樣可以起到既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能緩解新能源汽車牌照需要等候8.2年的尷尬局面，滿足人民群眾對(duì)于美好生活的追求。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》預(yù)測(cè)，北京全面放開限購(gòu)或取消限購(gòu)政策既無(wú)可能，但逐漸增加新增牌照中純電動(dòng)車的比例(例如2020年和2021年給予純電動(dòng)車的牌照比例從目前的60%增加到80%和100%)的可能性還是很大的。?