10月24日，世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》。

最新排名顯示，我國營商環(huán)境總體得分77.9分(即中國達(dá)到了全球最佳水平的77.9%)，排名躍居至全球第31位。

這是在上年大幅提升32位的基礎(chǔ)上，再次往上提升了15位。由于大力推進(jìn)改革議程，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。

從2003年開始，連續(xù)十幾年對全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行持續(xù)跟蹤，世行的這個排名無疑是進(jìn)行國際比較的重要指標(biāo)。

在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易面臨下行壓力的當(dāng)下，通過改善營商環(huán)境，激發(fā)國內(nèi)市場主體內(nèi)生動力，成為各經(jīng)濟(jì)體關(guān)鍵應(yīng)對舉措之一。中國排名的進(jìn)一步躍升，也是對近年來“放管服”等改革成效的肯定。

近兩年排名提升近50位

世界銀行對營商環(huán)境的評估，是通過對企業(yè)全生命周期全流程的評估，具體通過開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)這10項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測，得到各經(jīng)濟(jì)體的得分。

世行的報(bào)告，是以樣本城市的評估，來代表整個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境狀況。目前，中國的樣本城市包括北京和上海，權(quán)重分別為45%、55%。

從2018年開始，報(bào)告評估期調(diào)整為上年5月至次年5月。不過，10項(xiàng)指標(biāo)中納稅指標(biāo)的評估期為上年1月1日至12月31日。

數(shù)據(jù)來源方面，通過調(diào)查問卷、電話/視頻會議、書面問詢、實(shí)地調(diào)研等方式，既有來自律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、報(bào)關(guān)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)，也有私營和國有企業(yè)，還有來自政府等公共部門的信息，以此為依據(jù)進(jìn)行打分。世行會將政府部門反映的改革措施與私營部門專家意見進(jìn)行比對，但以私營部門的反饋意見為準(zhǔn)。

縱向比對來看，近十年來，中國的全球排名從90名左右，提升到80名左右，2018年突飛猛進(jìn)升至46位，2019年則進(jìn)一步提升到31位。

世界銀行中國局局長芮澤表示，中國為改善中小企業(yè)的國內(nèi)營商環(huán)境做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)上取得了令人贊許的進(jìn)步，特別是在辦理施工許可證領(lǐng)域。

今年10項(xiàng)評估指標(biāo)中，有8項(xiàng)指標(biāo)的排名在上升：辦理建筑許可排名提升88位至第33位，保護(hù)中小投資者排名提升36位至第28位，辦理破產(chǎn)排名提升10位至第51位，跨境貿(mào)易排名提升9位至第56位，納稅排名提升9位至第105位，獲得電力提升2位至第12位，執(zhí)行合同排名提升1位至第5位，開辦企業(yè)排名提升1位至第27位。

這是我國高度重視營商環(huán)境工作的結(jié)果。對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)是重要方式之一，多個中央部委、地方政府對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，積極推動相關(guān)公共服務(wù)的改進(jìn)，包括“最多跑一次”、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通、項(xiàng)目審批時間減一半等系列改革舉措。

像最高人民法院對《公司法》的最新司法解釋，以及最新修訂的上海證券交易所《上市規(guī)則》的部分政策，旨在加強(qiáng)董事責(zé)任相關(guān)改革舉措，加強(qiáng)了對中小投資者利益的保護(hù)，這也促成了相關(guān)指標(biāo)排名的提升。

“優(yōu)化營商環(huán)境，本質(zhì)上就是處理好政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。各地都在積極推進(jìn)相關(guān)工作，很多地方是‘一把手工程’。中國營商環(huán)境排名進(jìn)一步提升，是意料之中的事情，也是對我們工作的充分肯定。優(yōu)化營商環(huán)境，是應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、應(yīng)對新技術(shù)革命浪潮、辦好自己事情的一個重要抓手?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明表示。

更多改革舉措提振市場信心

世界銀行報(bào)告指出，盡管取得了巨大進(jìn)步，中國在納稅(排名第105)、獲得信貸(排名第80)和跨境貿(mào)易(排名第56)等領(lǐng)域仍顯滯后。中國的出口邊境合規(guī)耗時為21小時，成本為256美元，相比經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體耗時較長，成本較高。中國企業(yè)財(cái)稅合規(guī)年平均耗時138小時，而新加坡僅為64小時。

由于世界銀行對納稅指標(biāo)的采集時點(diǎn)是從2018年1月1日至2018年12月31日，我國今年推進(jìn)的超2萬億減稅降費(fèi)舉措尚未體現(xiàn)在這項(xiàng)指標(biāo)中。這也意味著，2021年中國營商環(huán)境指標(biāo)中的“納稅”項(xiàng)排名有望改善。

“對照世界銀行評價(jià)體系，以評促改，我國營商環(huán)境改革取得了巨大進(jìn)步，但改革遠(yuǎn)未完成。世行的這套體系并不完美，有些企業(yè)關(guān)切的重大問題并未包括進(jìn)去，像市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、市場主體合法權(quán)益、要素成本、公平監(jiān)管等問題，這些企業(yè)反映的關(guān)鍵問題在《營商環(huán)境條例》中已有考慮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員馬曉白表示。

近日國務(wù)院正式簽發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起施行。針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

針對市場準(zhǔn)入的問題，上述條例明確指出，國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定專門行政法規(guī)，推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍鋒表示，我國營商環(huán)境的全球排名在不斷提升，換句話說，在中國做生意越來越容易了。從調(diào)研情況來看，企業(yè)在減稅等方面獲得感比較明顯。在看到成績的同時，我們也需要看到中國和領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體之間的差距。

吳劍鋒建議，未來在全國范圍內(nèi)建立相對統(tǒng)一的、銜接方便的營商系統(tǒng)。

當(dāng)然，也有其他可以反映營商環(huán)境優(yōu)劣的指標(biāo)，比如外商直接投資。世行的評價(jià)體系鎖定的是內(nèi)資中小企業(yè)，未曾考慮對外商直接投資狀況。前三季度我國實(shí)際使用外資6832.1億元，同比增長6.5%，繼續(xù)穩(wěn)定增長。放在全球外商直接投資連續(xù)3年下滑的背景下，中國利用外資呈現(xiàn)出“風(fēng)景獨(dú)好”的態(tài)勢。這與中國加大改革開放力度，巨大的市場潛力等因素有關(guān)，反映出資本對中國市場的青睞。