新一輪外資新政即將發(fā)布。

10月29日，在國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，國務院常務會議近日原則通過了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》(下稱《意見》)，將于近期印發(fā)。

這是近三年來國務院印發(fā)的專門針對外資的第四個文件。《意見》從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權(quán)益保護力度等4個方面，提出20條穩(wěn)外資政策措施。要求繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施等。

繼續(xù)壓減負面清單

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經(jīng)濟報道，當前中國“穩(wěn)外資”面臨著嚴峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，新一輪外資新政是“穩(wěn)外資”的重要抓手。部分低端資本正加速流向越南等低成本國家，而高端資本也正向發(fā)達國家回流。中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要外資在研發(fā)、技術(shù)、資本、人才等方面發(fā)揮更大的作用。

王受文介紹，《意見》從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權(quán)益保護力度等4個方面，提出了20條穩(wěn)外資政策措施。

《意見》在深化對外開放方面提出，繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施等。加快金融業(yè)開放進程，優(yōu)化汽車外資政策，著力營造公平經(jīng)營環(huán)境。

郝紅梅表示，中國近年來外資負面清單不斷“瘦身”，目前限制措施已減至40條，不過負面清單之外，不少行業(yè)還存在著形形色色的部門規(guī)定，存在“大門開了小門未開”或是“玻璃門”的情況，新政要求全面清理負面清單外限制措施有利于切實擴大外資準入。

在加大投資促進力度方面，優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務，提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放平臺引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)綜合保稅區(qū)。

郝紅梅介紹，新一輪吸引外資更重視產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，推動中西部承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長期以來，中西部由于缺少對外開放的平臺，在利用外資的占比中一直在低位徘徊，而綜合保稅區(qū)是一個重要的平臺。

“優(yōu)惠政策在一定程度上是對中西部在區(qū)位優(yōu)勢上整體不足的一種補償，應適當保持中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢，形成與東部地區(qū)的政策落差?！焙录t梅說。

在深化投資便利化改革方面，降低跨境資金使用成本，提高外籍人員來華工作便利度，優(yōu)化外資項目用地審批程序。

在保護外商投資合法權(quán)益方面，全面實施《外商投資法》，建立健全投訴受理機構(gòu)，強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，提高規(guī)范性文件制定透明度，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，支持內(nèi)外資企業(yè)公平參與標準化工作，保障依法平等參與政府采購。

“《意見》很快就會印發(fā)，下一步最關(guān)鍵的工作就是落實?！蓖跏芪谋硎?，商務部將會同有關(guān)部門、各省級人民政府，抓緊落實《意見》提出的各項措施，爭取盡快釋放改革開放紅利，從而為各國投資者創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預期的經(jīng)營環(huán)境。

這是2017年以來，中國在利用外資方面發(fā)布的第四份國務院文件。

商務部研究院跨國公司研究中心主任何曼青告訴21世紀經(jīng)濟報道，不到三年時間中由國務院層面連續(xù)印發(fā)四份文件，足見中國對于利用外資的重視程度。

“一方面，外資企業(yè)以中國企業(yè)數(shù)量不到3%的數(shù)量提供了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻了1/5的稅收收入，1/4的工業(yè)總產(chǎn)值，近1/2的進出口。同時，擴大對外資開放是中國新一輪開放與改革的自身需要。”何曼青說。

詳盡回應外資訴求

王受文指出，此前發(fā)布的外資新政對于改善中國吸引外資的環(huán)境、增強外資到中國來投資的信心起了非常重要的作用，也為“六穩(wěn)”之一的“穩(wěn)外資”奠定了堅實基礎(chǔ)。

今年1-9月份，中國利用外資已經(jīng)達到1008億美元，同比增長了2.9%，利用外資的質(zhì)量也持續(xù)提升。

王受文表示，相比前三份文件，即將發(fā)布的第四份國務院文件更加全面深入，制定過程中，商務部會同有關(guān)部門向500多家外資企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛聽取外資企業(yè)和跨國公司的意見。還專門組織力量研究了中國美國商會、中國歐盟商會發(fā)布的投資報告，對他們提出來的一些問題進行了深入研究。

王受文介紹，這一文件詳盡回應了外資企業(yè)提出的一些具體問題，比如《意見》要求有關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)管方式、科學合理設(shè)定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低企業(yè)的合規(guī)成本。還要求各地區(qū)、各部門設(shè)立投資服務平臺、政策咨詢窗口，深入企業(yè)了解政策的實施難點，全方位回應企業(yè)訴求。

他表示，新的《意見》對前面出臺文件的落實做了更細化的規(guī)定，比如外國投資者高度關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，新政明確要求，行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等來強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

何曼青表示，新的政策一大亮點就是全面而詳盡地回應外資企業(yè)的訴求。目前中國在基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)等營商環(huán)境的硬性指標上已取得長足的進步，但外資企業(yè)在體制機制等軟性條件上確實存在一些不滿，通過外資新政，中國擺出了愿意傾聽外資企業(yè)呼聲并解決其關(guān)切的積極姿態(tài)。實際上，去年底中國已提出要推動由商品和要素等流動性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變。

王受文表示，外資新政將以打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境為著力點，出臺一系列措施。比如，部分外商投資企業(yè)反映，有些地區(qū)和部門制定行政性規(guī)范性文件時，出臺到實施的時間比較短，對此《意見》要求各地區(qū)、各部門制定出臺與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時，應當結(jié)合實際，合理確定公布到實施之間的時間。

意見還要求提高標準制定工作的透明度,各地區(qū)、各部門要全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，鼓勵外資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準制定工作。

他指出，中國的營商環(huán)境也正在朝著公開、透明、可預期的方面發(fā)生著切實的改變。前不久世界銀行發(fā)布的報告中，中國營商環(huán)境在全世界的排名提升了15位，由46位提升到31位。

郝紅梅表示，這一排名目前主要以北京、上海為樣本，對這一成績不應滿足于此，中國需要不斷在全國層面改善營商環(huán)境。

何曼青則表示，改善營商環(huán)境已在中央和地方形成共識性重視，北京、上海等地都將此作為“一把手”工程，對照世行的營商環(huán)境指標逐一改善，并在服務業(yè)開放等領(lǐng)域推出了空前的措施。近日，國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，北京、上海等地改善營商環(huán)境的有效措施正在向全國復制推廣，這不僅是回應外資的關(guān)切，更是中國彰顯以開放倒逼改革、主動與國際接軌的決心的舉措。