京津冀協(xié)同發(fā)展，正在從“硬件”走向“軟件”，從“淺水區(qū)”步入“深水區(qū)”。

6月3日，記者從北京市發(fā)展和改革委獲悉，北京市委市政府京津冀協(xié)同辦會(huì)同各相關(guān)單位研究制定的《北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2019年工作要點(diǎn)》(以下簡稱“工作要點(diǎn)”)印發(fā)實(shí)施。

這份文件包含了北京市今年90個(gè)工作要點(diǎn)，其中疏解非首都功能14項(xiàng)，支持推動(dòng)雄安新區(qū)及北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)19項(xiàng)，推動(dòng)生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破36項(xiàng)，深化協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新16項(xiàng)，進(jìn)一步完善推進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制5項(xiàng)。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著北京城市副中心與河北廊坊“北三縣”在公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同合作進(jìn)一步加深，區(qū)域公共服務(wù)均等化的行政壁壘進(jìn)一步打破，京津冀協(xié)同發(fā)展的“縱深挺近”正在加速。

三地工作要點(diǎn)交集不少

據(jù)北京市發(fā)展改革委協(xié)同綜合處處長周浩介紹，國家協(xié)同辦確定的年度工作要點(diǎn)中，涉及北京的66項(xiàng)任務(wù)、天津的53項(xiàng)任務(wù)、河北的71項(xiàng)任務(wù)，都已全部納入三地各自工作要點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)。

周浩表示，北京今年90項(xiàng)工作要點(diǎn)中，涉及天津的31項(xiàng)、河北的50項(xiàng)，已分別納入津冀的工作要點(diǎn)和日常工作。天津今年130項(xiàng)工作要點(diǎn)中涉及北京的45項(xiàng)，以及河北今年84項(xiàng)工作要點(diǎn)中涉及北京的45項(xiàng)，也都已吸納到北京工作要點(diǎn)和日常工作。

其中，在“有序疏解非首都功能”這個(gè)牛鼻子上，北京安排重點(diǎn)工作14項(xiàng)。具體包括繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行2018年版新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)309家，疏解提升市場(chǎng)50個(gè)、物流中心16個(gè);繼續(xù)推進(jìn)北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、北京口腔醫(yī)院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。

李國平表示，過去京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，在疏解功能領(lǐng)域，主要以一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主，是北京生產(chǎn)功能向周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移，而隨著相關(guān)工作的推進(jìn)，一些“以人為本”的生活服務(wù)功能也開始轉(zhuǎn)移疏解。

在交通領(lǐng)域，工作要點(diǎn)指出，加快開展京港臺(tái)高鐵京雄段前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)京雄高速;京雄城際鐵路(北京西站至新機(jī)場(chǎng)站段)建成投入使用，實(shí)現(xiàn)京張鐵路年底建成通車，京禮高速延崇段工程完工。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京大興國際機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)6月底竣工驗(yàn)收，9月底前建成通航。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，工作要點(diǎn)則提出，要持續(xù)推進(jìn)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園建設(shè)，加快亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城等特色園區(qū)和科技園區(qū)建設(shè);推進(jìn)環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)，支持市屬國企在張承地區(qū)建設(shè)冷鏈?zhǔn)卟松a(chǎn)基地。

在生態(tài)領(lǐng)域，工作要點(diǎn)在布置了包括帶頭落實(shí)好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，支持張家口“兩區(qū)”建設(shè)等工作。

探路公共服務(wù)區(qū)域均等化

在北京市此次發(fā)布的工作重點(diǎn)中，與副中心規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的一項(xiàng)工作引起各方關(guān)注。

其中提出，要逐步推動(dòng)副中心交通、產(chǎn)業(yè)等部分經(jīng)濟(jì)功能和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能向北三縣延伸布局。與北三縣建立緊密的教育協(xié)同發(fā)展共同體，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、緊密型醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、技術(shù)合作等形式，支持北三縣打造優(yōu)質(zhì)三級(jí)醫(yī)院，幫助提升北三縣和周邊區(qū)域公共服務(wù)水平和城市管理軟實(shí)力。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉告訴記者，京津冀協(xié)同發(fā)展仍然是以滿足疏解非首都功能、解決北京“大城市病”，實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，而在北三縣延伸布局各類公共服務(wù)功能，是出于實(shí)際需求的選擇。

在王暉看來，隨著北京市“四套班子”搬遷至城市副中心，將至少為這個(gè)區(qū)域帶來超過40萬人口的入駐。由于城市副中心的空間范圍和用地指標(biāo)有限，這些人口所需的公共服務(wù)需要通過北三縣來協(xié)同布局。

“這一工作早已提出，而此次北京將其納入到當(dāng)年工作重點(diǎn)任務(wù)中來，意味著這已經(jīng)從戰(zhàn)略部署進(jìn)入到具體實(shí)施階段?！蓖鯐煴硎尽?

“這類嘗試解決的是公共服務(wù)跨區(qū)域制度從‘不可以’到‘可以’的問題。”李國平告訴記者，過去我國提供公共服務(wù)的主要責(zé)任方是地方政府，這導(dǎo)致了公共服務(wù)的布局更多是為當(dāng)?shù)胤?wù)，考慮的是如何滿足當(dāng)?shù)毓卜?wù)的供需問題，不可避免的帶來了各種行政壁壘的問題。在北京城市副中心和廊坊北三縣的試點(diǎn)，實(shí)際上是地方政府間探索根據(jù)實(shí)際需要和地緣條件、協(xié)同布局公共服務(wù)的體制機(jī)制。

實(shí)際上，2018年11月末發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，在“完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制”方面專門提出，要加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。

李國平告訴記者，從具體的機(jī)制設(shè)計(jì)上來看，北京與河北可能將會(huì)采取河北“出地”、北京“出錢出技術(shù)”的模式，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、教育生源配比，醫(yī)保一體化等多個(gè)領(lǐng)域做出改革嘗試。