四川省人民政府

關(guān)于支持中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2019〕14號

成都、瀘州市人民政府，省政府各部門，有關(guān)單位：

為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕38號)，結(jié)合四川實(shí)際，現(xiàn)就支持中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))深化改革創(chuàng)新提出如下實(shí)施意見。

一、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境

(一)進(jìn)一步放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求。(責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(二)在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時，充分考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要，對成都市、瀘州市予以傾斜支持。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，所需土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)按《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》(川府發(fā)〔2017〕9號)的相關(guān)規(guī)定予以保障。(責(zé)任單位：自然資源廳)

(三)將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限和外商投資設(shè)立建筑業(yè)(包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體)資質(zhì)許可的省級及以下審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。(責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(四)持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批改革，進(jìn)一步簡化審批流程，提高服務(wù)效能。(責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(五)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制;為本省服務(wù)的外商投資工程設(shè)計(jì)(工程勘察除外)企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。(責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(六)在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。(責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(七)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委)

(八)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委)

(九)優(yōu)化稅收征管模式，創(chuàng)新納稅服務(wù)形式，提升企業(yè)征納效率。打造全稅種電子稅務(wù)局，全面推行電子退庫、電子更正、電子免抵調(diào)業(yè)務(wù)，退稅平均辦理時限由15個工作日壓縮至10個工作日。(責(zé)任單位：四川省稅務(wù)局)

(十)下放外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記注冊初審權(quán)限至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有外資登記管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

(十一)爭取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)商標(biāo)受理窗口。在已有商標(biāo)受理窗口擴(kuò)大商標(biāo)受理業(yè)務(wù)范圍，推行商標(biāo)注冊電子化和窗口“一站式”服務(wù)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

(十二)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立受理點(diǎn)，受理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

(十三)進(jìn)一步放寬專利代理機(jī)構(gòu)股東條件限制，新設(shè)立有限責(zé)任制專利代理機(jī)構(gòu)的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機(jī)構(gòu)專職工作的中國公民擔(dān)任股東。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心)

(十四)爭取國家支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油儲備模式。(責(zé)任單位：省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委)

二、提升貿(mào)易便利化水平

(十五)研究支持為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外符合條件的航空維修企業(yè)設(shè)立保稅維修專用賬(手)冊，支持開展航空保稅維修的企業(yè)參照合同實(shí)際有效期確定賬(手)冊核銷周期。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展“兩頭在外”的航空維修業(yè)務(wù)適用現(xiàn)行增值退(免)稅政策相關(guān)規(guī)定，符合相關(guān)條件企業(yè)可按程序向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理退(免)稅。(責(zé)任單位：成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局)

(十六)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，將鐵路運(yùn)單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)水平。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司、四川銀保監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳)

(十七)支持成都爭取航空發(fā)動機(jī)等高附加值商品境內(nèi)外保稅維修基地試點(diǎn)，推動保稅維修業(yè)務(wù)從“單個”申報(bào)變?yōu)榛亍罢w”申報(bào)。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、成都海關(guān))

(十八)積極鼓勵汽車平行進(jìn)口。建設(shè)第三方汽車平行進(jìn)口綜合服務(wù)平臺，打造集整車進(jìn)口、展銷、金融等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵試點(diǎn)平臺和企業(yè)建立國際市場采購體系。探索試點(diǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司、維修廠開展三方合作，完善售后服務(wù)保障體系。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、成都海關(guān))

(十九)授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限。(責(zé)任單位：商務(wù)廳)

(二十)支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場，探索開展市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、商務(wù)廳)

(二十一)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。(責(zé)任單位：商務(wù)廳)

(二十二)支持開展藝術(shù)品保稅倉儲和進(jìn)出口經(jīng)營活動。(責(zé)任單位：成都海關(guān)、文化和旅游廳)

(二十三)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)。(責(zé)任單位：成都海關(guān)、四川銀保監(jiān)局)

(二十四)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版鐵路艙單申報(bào)功能落地實(shí)施，新增出口退稅功能。(責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司、四川省稅務(wù)局)

(二十五)配合國家有關(guān)部門探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點(diǎn)國家開展互聯(lián)互通和信息共享。推動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商、加工貿(mào)易功能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、成都海關(guān))

(二十六)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心(B型)試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：成都海關(guān))

(二十七)爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)瀘州港、青白江鐵路臨時開放口岸實(shí)現(xiàn)正式開放，推動完善開放口岸功能。(責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、成都海關(guān))

(二十八)爭取瀘州保稅物流中心(B型)、青白江保稅物流中心(B型)升級為綜合保稅區(qū)。(責(zé)任單位：成都海關(guān))

(二十九)支持中歐班列(成都)積極爭取開展郵件快件跨境運(yùn)輸試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省郵政管理局、中國鐵路成都局集團(tuán)公司)

(三十)爭取國家批準(zhǔn)成都口岸開展生物制品進(jìn)口，使成都口岸成為首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。對屬于特殊物品的首次進(jìn)口藥品、生物制品，按照《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》(海關(guān)總署令〔2018〕243號)開展行政審批，壓縮審批時限，采信第三方檢測結(jié)果。(責(zé)任單位：省藥監(jiān)局、成都海關(guān))

三、進(jìn)一步加強(qiáng)金融開放創(chuàng)新

(三十一)持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)保險(xiǎn)支公司及以下分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、改建、遷址和高管人員任職資格備案制管理改革，推動保險(xiǎn)要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。(責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局)

(三十二)允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、國家外匯管理局四川省分局)

(三十三)支持堅(jiān)持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)等。(責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、國家外匯管理局四川省分局)

(三十四)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托適合自身特點(diǎn)的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)，加快跨境人民幣結(jié)算中心功能建設(shè)，爭取開展非國家儲備貨幣交易。(責(zé)任單位：人行成都分行)

(三十五)鼓勵、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)和境外項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項(xiàng)目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款，應(yīng)嚴(yán)格審查借款人資信和項(xiàng)目背景，確保資金使用符合要求。(責(zé)任單位：人行成都分行、省發(fā)展改革委、四川銀保監(jiān)局)

(三十六)允許銀行將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證(須經(jīng)交易雙方確認(rèn))替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實(shí)性審核依據(jù)。(責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局)

(三十七)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資。(責(zé)任單位：四川證監(jiān)局、人行成都分行)

(三十八)支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)積極爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推廣專利權(quán)質(zhì)押融資新模式。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心、四川證監(jiān)局)

四、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試

(三十九)加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動用工的分類指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同;允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。(責(zé)任單位：人力資源社會保障廳)

(四十)積極落實(shí)國家有關(guān)部門關(guān)于外國留學(xué)生在我國境內(nèi)勤工助學(xué)管理制度。(責(zé)任單位：教育廳)

(四十一)鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等方面先行試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳)

五、持續(xù)深化差異化改革探索

(四十二)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入實(shí)施引領(lǐng)性工程，制定發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對標(biāo)指南，實(shí)施“營商環(huán)境對標(biāo)攻堅(jiān)大行動”。(責(zé)任單位：商務(wù)廳)

(四十三)支持省內(nèi)體制機(jī)制靈活的國家級開發(fā)區(qū)、改革創(chuàng)新能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和開放潛力較大的縣級行政區(qū)域等主體申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，比照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步承接按規(guī)定下放的各類省級管理權(quán)限。(責(zé)任單位：商務(wù)廳)

(四十四)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)探索建設(shè)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)，打造區(qū)域性開放創(chuàng)新平臺。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、科技廳)

(四十五)積極探索建設(shè)以空鐵公水優(yōu)勢集成為依托、內(nèi)陸廣闊腹地為支撐的自由貿(mào)易港，爭取有步驟、分階段穩(wěn)步試行自由貿(mào)易港相關(guān)政策。(責(zé)任單位：商務(wù)廳)

成都市、瀘州市和有關(guān)地方、部門(單位)要高度重視、密切配合、周密部署，以“釘釘子”精神抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作。省級各有關(guān)部門(單位)要依據(jù)職責(zé)推動改革創(chuàng)新措施落地實(shí)施，進(jìn)一步深化已經(jīng)落地的改革創(chuàng)新舉措，全程過問、一抓到底。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要大膽試、大膽闖、自主改，以更大勇氣和智慧抓好改革創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)。

四川省人民政府

2019年5月30日