在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村改革現(xiàn)在進入了深水區(qū)，下一步的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作重點仍是土地制度改革。未來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將探索把試驗任務由批準制改為備案制，采取一種自上而下和自下而上結(jié)合的方式拓展改革試驗的任務。

圖/宋文輝攝

農(nóng)村改革步入深水區(qū)后，下一步如何走?

5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作進展情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽表示，農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，承擔著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命，是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。

趙陽表示，農(nóng)村改革試驗區(qū)工作要鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)，探索將試驗任務由批準制改為備案制。

未來，在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村改革正在“深水區(qū)”進行探索。分析人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，依然是探索的關(guān)鍵領(lǐng)域。

8年226批次改革試驗

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作始于2009年。2011年在全國范圍內(nèi)設(shè)立了24個試驗區(qū)后，2014年又設(shè)立了34個農(nóng)村改革試驗區(qū)。此后幾年，上述58個農(nóng)村改革試驗區(qū)根據(jù)新的改革形勢要求不斷拓展試驗任務。

截至目前，農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔中央部署的改革試驗任務226批次，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個領(lǐng)域。

在上述新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保表示，226批次的改革試驗任務，主要在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度改革方面取得突破，以及在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面取得進展。

在農(nóng)村土地制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護農(nóng)民土地權(quán)益的體制機制，盤活了農(nóng)村土地資源。

在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和運營管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。貴州六盤水試驗區(qū)探索提出“三變”的思路，通過“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值。

在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務水平的體制機制，提高了農(nóng)村金融服務的可得性。如江蘇常州市武進試驗區(qū)，采取地方各級財政補貼的辦法來分擔農(nóng)戶的保費，建立了巨額風險準備金制度以及政府和保險機構(gòu)聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開展價格保險和收入保險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。如四川成都等試驗區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個有機的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。

趙陽表示，農(nóng)村改革試驗區(qū)是一個試點試驗的綜合平臺，先進行試點試驗，再進行總結(jié)推廣?！斑@是我們改革開放40年取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗?！?

此外，農(nóng)村改革試驗區(qū)一個重要使命，是通過改革試驗形成可復制、可推廣的制度成果。經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的初步統(tǒng)計，2011年以來試驗區(qū)共有144項試驗成果，在省部級以上文件的制定或者是國家的法律法規(guī)的制定和修改過程中得到了體現(xiàn)，幾乎含括了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。

激發(fā)地方積極性與活力

在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村改革現(xiàn)在進入了深水區(qū)，下一步的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作重點是什么?

趙陽表示，未來將更加注重改革試驗的前瞻性，緊盯一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問題，加大探索力度。如探索通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，破解農(nóng)村普惠金融發(fā)展的難題。探索傳統(tǒng)村落保護新模式，充分發(fā)揮村民主體作用，注重傳統(tǒng)村落活化保護和合理開發(fā)利用等。

同時，趙陽認為，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，將是鄉(xiāng)村振興的重要制度保障。

未來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將探索把試驗任務由批準制改為備案制，采取一種自上而下和自下而上結(jié)合的方式拓展改革試驗的任務，鼓勵農(nóng)村改革試驗區(qū)根據(jù)各地的實際提出改革試驗的方案，支持農(nóng)村改革試驗區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗，適度擴大改革試驗的范圍，同時加大政策的支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議的機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。

對此，三農(nóng)問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“備案制”可以進一步鼓勵地方在改革任務中，結(jié)合地方實際進行試驗任務的創(chuàng)新，亦是在前期積累了大量經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更進一步激發(fā)地方的積極性與活力。

“在城鄉(xiāng)融合進程中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是城鄉(xiāng)要素自由流動和更有效率配置的前提?！标惣覞烧J為，農(nóng)村改革下一步突破的重點應該是在宅基地的三權(quán)分置方面。

農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”，是指宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)的改革。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，近期相關(guān)部門對于農(nóng)村土地制度改革亦頻頻發(fā)聲。近日國務院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出，允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的限制宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

分析人士稱，宅基地用途管制的松綁，對于農(nóng)村改革有重大意義。此外，在國家發(fā)改委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上，發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

對此，山東社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王新志認為，在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的大背景下，通過深化農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，全面放活宅基地使用權(quán)，挖掘鄉(xiāng)村多重價值和功能，可以構(gòu)建鄉(xiāng)村價值輸出體系，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為百花齊放、劇目豐富的大舞臺。

而就地方的實踐而言，在農(nóng)村土地制度方面，黑龍江克山試驗區(qū)探索出“少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營之路”。

其農(nóng)業(yè)主體主要分為三類，占比最高的是合作社模式。采取農(nóng)戶帶地入社的形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，全縣264個合作社規(guī)模經(jīng)營土地達到了158萬畝，占耕地總面積52%的比例。

“我們引導聯(lián)合社發(fā)展的模式，把信譽好、實力強的合作社組織起來，組建聯(lián)合社。通過統(tǒng)一采購生資、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一收貨、統(tǒng)一銷售的方式進行聯(lián)合經(jīng)營，全縣6家聯(lián)合社共吸納社員70余家，受益農(nóng)戶達到2.7萬戶。”黑龍江省克山縣縣長陳寶柱介紹說。