在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下,農(nóng)村改革現(xiàn)在進入了深水區(qū),下一步的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作重點仍是土地制度改革。未來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將探索把試驗任務由批準制改為備案制,采取一種自上而下和自下而上結(jié)合的方式拓展改革試驗的任務。
圖/宋文輝攝
農(nóng)村改革步入深水區(qū)后,下一步如何走?
5月27日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,介紹農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作進展情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽表示,農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺,承擔著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命,是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。
趙陽表示,農(nóng)村改革試驗區(qū)工作要鼓勵地方大膽探索,尊重地方自主權(quán),探索將試驗任務由批準制改為備案制。
未來,在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下,農(nóng)村改革正在“深水區(qū)”進行探索。分析人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革,依然是探索的關(guān)鍵領(lǐng)域。
8年226批次改革試驗
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作始于2009年。2011年在全國范圍內(nèi)設(shè)立了24個試驗區(qū)后,2014年又設(shè)立了34個農(nóng)村改革試驗區(qū)。此后幾年,上述58個農(nóng)村改革試驗區(qū)根據(jù)新的改革形勢要求不斷拓展試驗任務。
截至目前,農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔中央部署的改革試驗任務226批次,基本覆蓋了農(nóng)村改革各個領(lǐng)域。
在上述新聞發(fā)布會上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保表示,226批次的改革試驗任務,主要在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度改革方面取得突破,以及在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面取得進展。
在農(nóng)村土地制度改革方面,各相關(guān)試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護農(nóng)民土地權(quán)益的體制機制,盤活了農(nóng)村土地資源。
在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面,相關(guān)試驗區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和運營管理的規(guī)范路徑,賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。貴州六盤水試驗區(qū)探索提出“三變”的思路,通過“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效,農(nóng)民生活增收,農(nóng)村生態(tài)增值。
在農(nóng)村金融制度改革方面,各相關(guān)試驗區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務水平的體制機制,提高了農(nóng)村金融服務的可得性。如江蘇常州市武進試驗區(qū),采取地方各級財政補貼的辦法來分擔農(nóng)戶的保費,建立了巨額風險準備金制度以及政府和保險機構(gòu)聯(lián)辦共保的制度,因地制宜開展價格保險和收入保險,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。
在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面,各相關(guān)試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。如四川成都等試驗區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個有機的整體,編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖,規(guī)劃全覆蓋。
趙陽表示,農(nóng)村改革試驗區(qū)是一個試點試驗的綜合平臺,先進行試點試驗,再進行總結(jié)推廣?!斑@是我們改革開放40年取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗?!?
此外,農(nóng)村改革試驗區(qū)一個重要使命,是通過改革試驗形成可復制、可推廣的制度成果。經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的初步統(tǒng)計,2011年以來試驗區(qū)共有144項試驗成果,在省部級以上文件的制定或者是國家的法律法規(guī)的制定和修改過程中得到了體現(xiàn),幾乎含括了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。
激發(fā)地方積極性與活力
在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下,農(nóng)村改革現(xiàn)在進入了深水區(qū),下一步的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作重點是什么?
趙陽表示,未來將更加注重改革試驗的前瞻性,緊盯一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問題,加大探索力度。如探索通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,破解農(nóng)村普惠金融發(fā)展的難題。探索傳統(tǒng)村落保護新模式,充分發(fā)揮村民主體作用,注重傳統(tǒng)村落活化保護和合理開發(fā)利用等。
同時,趙陽認為,建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,將是鄉(xiāng)村振興的重要制度保障。
未來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將探索把試驗任務由批準制改為備案制,采取一種自上而下和自下而上結(jié)合的方式拓展改革試驗的任務,鼓勵農(nóng)村改革試驗區(qū)根據(jù)各地的實際提出改革試驗的方案,支持農(nóng)村改革試驗區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗,適度擴大改革試驗的范圍,同時加大政策的支持力度,充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議的機制,積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。
對此,三農(nóng)問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,“備案制”可以進一步鼓勵地方在改革任務中,結(jié)合地方實際進行試驗任務的創(chuàng)新,亦是在前期積累了大量經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,更進一步激發(fā)地方的積極性與活力。
“在城鄉(xiāng)融合進程中,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,是城鄉(xiāng)要素自由流動和更有效率配置的前提?!标惣覞烧J為,農(nóng)村改革下一步突破的重點應該是在宅基地的三權(quán)分置方面。
農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”,是指宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)的改革。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,近期相關(guān)部門對于農(nóng)村土地制度改革亦頻頻發(fā)聲。近日國務院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出,允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下,依法把有償收回的限制宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
分析人士稱,宅基地用途管制的松綁,對于農(nóng)村改革有重大意義。此外,在國家發(fā)改委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上,發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示,穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。
對此,山東社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王新志認為,在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的大背景下,通過深化農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革,全面放活宅基地使用權(quán),挖掘鄉(xiāng)村多重價值和功能,可以構(gòu)建鄉(xiāng)村價值輸出體系,促進城鄉(xiāng)資源雙向流動,將鄉(xiāng)村建設(shè)成為百花齊放、劇目豐富的大舞臺。
而就地方的實踐而言,在農(nóng)村土地制度方面,黑龍江克山試驗區(qū)探索出“少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營之路”。
其農(nóng)業(yè)主體主要分為三類,占比最高的是合作社模式。采取農(nóng)戶帶地入社的形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,全縣264個合作社規(guī)模經(jīng)營土地達到了158萬畝,占耕地總面積52%的比例。
“我們引導聯(lián)合社發(fā)展的模式,把信譽好、實力強的合作社組織起來,組建聯(lián)合社。通過統(tǒng)一采購生資、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一收貨、統(tǒng)一銷售的方式進行聯(lián)合經(jīng)營,全縣6家聯(lián)合社共吸納社員70余家,受益農(nóng)戶達到2.7萬戶。”黑龍江省克山縣縣長陳寶柱介紹說。
[NextPage]
|