國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革

取消高速公路省界收費(fèi)站實施方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

2019年5月16日

(此件公開發(fā)布)

深化收費(fèi)公路制度改革

取消高速公路省界收費(fèi)站實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，制定本方案。

一、總體要求

深化收費(fèi)公路制度改革，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則，明確技術(shù)路線，加快工程建設(shè)，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

(一)加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系。按照實現(xiàn)電子不停車快捷收費(fèi)、輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線，制定印發(fā)總體技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，2019年5月底前完成)推進(jìn)中央與地方兩級運(yùn)營管理等系統(tǒng)升級，收費(fèi)站、收費(fèi)車道、電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)門架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。(交通運(yùn)輸部、財政部、省級人民政府負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成)開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件。(交通運(yùn)輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成)適時實現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站。(交通運(yùn)輸部、省級人民政府負(fù)責(zé))

(二)加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。制定印發(fā)加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實施方案。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，2019年5月底前完成)拓展服務(wù)功能，鼓勵ETC在停車場等涉車場所應(yīng)用。(交通運(yùn)輸部牽頭)加快現(xiàn)有車輛免費(fèi)安裝ETC車載裝置。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費(fèi)安裝。組織基層政府及相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)，2019年底前各省(區(qū)、市)高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時實現(xiàn)手機(jī)移動支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋。完善結(jié)算系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)。(人民銀行、省級人民政府負(fù)責(zé))推動汽車預(yù)置安裝。2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。(工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部配合)升級優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，公安部、工業(yè)和信息化部配合)實現(xiàn)機(jī)動車注冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。(公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))

(三)加快修訂完善法規(guī)政策。加快推進(jìn)公路法、收費(fèi)公路管理條例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。(司法部負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部配合)清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免政策，出臺優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等通行費(fèi)減免政策的具體實施意見。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成)修訂《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))調(diào)整貨車通行費(fèi)計費(fèi)方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車(軸)型收費(fèi)，并確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，同步實施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。(省級人民政府負(fù)責(zé))研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。(交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé))完善高速公路信用體系，對偷逃車輛通行費(fèi)等失信行為實施聯(lián)合懲戒。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，人民銀行等配合)

(四)推動政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費(fèi)站創(chuàng)造有利條件。(財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、省級人民政府負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立交通運(yùn)輸部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會等參加的深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，定期匯總分析工作進(jìn)展情況，重大問題及時報告國務(wù)院。(交通運(yùn)輸部牽頭)各地成立由省級人民政府牽頭、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照應(yīng)急工程簡化基建程序加快推進(jìn)項目建設(shè)。(省級人民政府負(fù)責(zé))

(二)細(xì)化工作方案。堅持以人民為中心，更多從用戶角度出發(fā)，深入調(diào)查研究，摸清基本情況，完善政策措施。要明確時間表和路線圖，層層壓實責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作，確保地方債務(wù)管理平穩(wěn)有序。(國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化資金支持。中央財政和地方財政要對取消高速公路省界收費(fèi)站工作給予資金支持。部級系統(tǒng)建設(shè)資金納入年度部門預(yù)算，從車輛購置稅資金中列支。(交通運(yùn)輸部、財政部負(fù)責(zé))各地ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造資金由省級人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，采用通行費(fèi)收入列支、財政補(bǔ)助等方式解決，鼓勵各地通過市場機(jī)制籌集資金。(省級人民政府負(fù)責(zé))中央財政通過結(jié)構(gòu)調(diào)整安排車輛購置稅資金，對各地相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造予以適當(dāng)補(bǔ)助。(交通運(yùn)輸部、財政部負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強(qiáng)后期運(yùn)營管理，加強(qiáng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。拆除高速公路省界正線收費(fèi)設(shè)施，保障正線公路暢通;對正線外的設(shè)施，要統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要綜合利用。(省級人民政府負(fù)責(zé))

(五)妥善分流安置收費(fèi)人員。各地要堅持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，按照國家法律法規(guī)和政策，制定收費(fèi)人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費(fèi)人員，依法妥善處理職工人事勞動關(guān)系，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益。財政部門要給予必要支持。(省級人民政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部、財政部、國資委、人力資源社會保障部指導(dǎo))

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對取消高速公路省界收費(fèi)站、實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。及時妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。(交通運(yùn)輸部、省級人民政府負(fù)責(zé))