今年4月,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后首個投入使用的“超級工程”南沙大橋正式通車。這座以南沙自貿片區(qū)命名的世界級跨江特大橋,直接串聯起珠江口東西兩岸,為中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“廣東自貿試驗區(qū)”)發(fā)展的要素流動增添了重要“血管”。
2018年10月,習近平總書記視察廣東期間,前往廣東自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū),實地察看前海開發(fā)情況。習近平總書記強調,要在更高水平上擴大開放,高標準建設廣東自由貿易試驗區(qū),打造高水平對外開放門戶樞紐。
在廣東自貿試驗區(qū)掛牌四周年之際,南方日報記者深入自貿區(qū)建設發(fā)展的第一線,呈現向改革要活力、向創(chuàng)新要動力的發(fā)展新圖景。當前,廣東自貿試驗區(qū)正緊緊擁抱建設粵港澳大灣區(qū)歷史機遇,開啟新一輪發(fā)展征程。
制度創(chuàng)新
形成456項制度創(chuàng)新成果
位于深圳市前海管理局A棟的前海e站通服務中心辦事大廳,“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”的標語醒目地懸掛墻上,讓香港其晉有限公司負責對接政府行政許可事務的杜峰(化名)印象十分深刻。
杜峰曾代表公司在前海注冊港商獨資企業(yè),原本以為“手續(xù)很麻煩”,卻意外發(fā)現從申請到領取營業(yè)執(zhí)照與備案回執(zhí)只用了兩天。得益于前海率先在外資領域實施的外企設立商務備案與工商登記“一口受理”改革,前海成為全國外企設立用時最短的地方,而就在3年多前,此項申請還至少需要20個工作日。
這是前海制度創(chuàng)新的小縮影。除了“一口受理”改革,前海還推動了行政審批“一個窗口”改革,去年“貨物通關時間”和“對外服務辦事作業(yè)時間”較2017年壓縮30.8%和45%;深化深港通關合作,企業(yè)入區(qū)貨物通關時間縮減70%以上,節(jié)約貨運成本超過10%。
在南沙,營商環(huán)境優(yōu)化改革舉措同樣矚目:商事登記確認制、“一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、國際營商通”涉外綜合服務平臺、國際貿易數字化綜合服務平臺、“一口受理6+X證照聯辦”等標志性改革絡繹不絕,已實現新辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開戶、發(fā)票申領等事項一天辦結,開辦企業(yè)環(huán)節(jié)可比肩全球效率最高的國家和地區(qū)。
在政務服務“零跑動”模式、“即刻辦”服務模式方面,南沙已實現辦理結果立等可得。65%(1192項)政務服務事項實現“零跑動”,有效壓縮企業(yè)開辦時間和降低開辦成本;在商事登記領域推行“微警認證”政務應用,實現全國首創(chuàng)“隨時隨地、刷臉辦事”、“刷臉時代、無證辦事”的南沙特色政務辦事模式;開展電子營業(yè)執(zhí)照應用,推行無紙化辦理;推進個人類事項“全區(qū)通辦”,大幅減少群眾辦事成本。
不少外商深切感受到“負面清單之外,在南沙設立的外資企業(yè)跟內資企業(yè)一樣?!痹诘谌綑C構畢馬威發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》中,南沙在全球模擬排名29。實際上,放眼整個廣東自貿試驗區(qū),外資負面清單僅有45項,市場準入大幅度放寬。
4年來,全省向片區(qū)下放223項省級管理權限及近200項市級管理權限。各片區(qū)對照世行營商環(huán)境指標,大幅放寬企業(yè)準入條件,不斷簡化企業(yè)商事登記、證照辦理、投資工程建設項目審批等程序,已形成456項制度創(chuàng)新成果,成為當前全國開放度最高的地區(qū)。
開放門戶
外資項目落子廣東自貿試驗區(qū)
南沙國際分撥中心已成為全國拿得出手的一張廣東自貿試驗區(qū)名片。該項目利用自貿區(qū)“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的政策,通過不同貿易形態(tài)貨物的同倉存儲,進出口貨物快速調撥以及靈活集拼的多式聯運優(yōu)選,提升貨物流通速度,降低物流成本。
按照進駐企業(yè)的不同需求——即根據不同的目的地國家、不同的銷售方式,可選擇一般貿易、保稅物流、跨境電商貿易等多種方式清關后運往國內外市場。
目前馬士基集團、安利、雀巢等跨國企業(yè)國際分撥項目已進駐,該項目對南沙自由貿易港建設將起重要的促進作用。
“國際分撥中心將‘一線放開、二線管住、區(qū)內自由’政策發(fā)揮得淋漓盡致,采用分賬管理的辦法實現了同倉儲存,往后南沙保稅區(qū)即可‘一倉多能,全球分撥,整柜入區(qū),分類出關’,還能在分撥中心進行加工組裝,避免了‘出區(qū)加工再進區(qū)’這一環(huán)節(jié),大大提升貿易效率,降低倉儲物流成本?!卑怖袊少徔偙O(jiān)李昊說。
“2018年選擇來到南沙口岸貿易后,國內客戶在網上訂一支美國口紅從原來15天縮短到3天內,每票貨物平均通關時間不到1小時,這讓我們美國總部加碼南沙口岸貿易有了信心?!崩铌徽f。
這背后,得益于對標國際高標準投資貿易規(guī)則,廣東自貿試驗區(qū)高水平對外開放門戶樞紐已逐漸成形。2018年,廣東自貿試驗區(qū)集裝箱量近2700萬標箱,超過全省的三分之一。
據介紹,4年來,廣東自貿試驗區(qū)推動貿易轉型升級建設國際樞紐港,對標迪拜、新加坡等自由貿易港,大幅提升貿易自由化便利化水平。如國際貿易“單一窗口”率先在南沙上線,口岸聯檢部門創(chuàng)建了“線上海關”“智檢口岸”“全球質量溯源體系”“智慧海事”等智能化監(jiān)管體系,一般貨物平均通關時間減少42.6%。
全國首家外資控股證券和基金公司,全國首家外商獨資船舶管理公司,全國首家外資相互保險社,全國首個外資大宗商品交易平臺……一批首創(chuàng)新外資項目紛紛落子廣東自貿區(qū)。如今,這里是全省吸引外資增速最快的地區(qū),區(qū)內實際利用外資年均增長31.4%。
攜手港澳
促進人員物流資金信息有序流動
去年12月,粵港澳大灣區(qū)教育重磅合作項目香港科技大學(廣州)項目確定落地南沙,廣州大學與香港科技大學積極推動在國際一流大學建設、高端科研創(chuàng)新平臺共建共享以及科研成果轉化與產業(yè)促進等方面的實質性深度合作,努力辦成獨具特色的世界一流高校。
香港科技大學(廣州)項目是廣東自貿試驗區(qū)建設粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)的一個縮影。按照“內地法律框架下借鑒引入香港標準規(guī)范”的原則,南沙粵港深度合作區(qū)建設正在推進。港方專家將參與項目的土地開發(fā)、城市規(guī)劃、工程設計、工程建設、物業(yè)運營及管理等方面,探索給予港澳居民在合作區(qū)內投資設立的企業(yè)在行業(yè)準入、行政登記等方面享受內資企業(yè)同等待遇。
在前海,占地面積15萬平方公里的深港文創(chuàng)小鎮(zhèn)和定位為深港文創(chuàng)合作示范先導區(qū)的前海深港設計創(chuàng)意產業(yè)園已啟動建設。
在橫琴,累計向港企出讓土地35.55公頃,占全部出讓面積的47%。橫琴粵澳合作產業(yè)園18個項目已如火如荼開工建設。此外,中醫(yī)藥科技產業(yè)園科研總部已投入使用,并引進了澳門大學兩家國家重點實驗室。
在粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)的目標下,廣東自貿試驗區(qū)正不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙,為粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)揮示范引領作用。
4年來,全國首家港資控股證券公司、首家港資控股基金公司、首家澳資銀行成立;港澳金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領域專業(yè)人才經備案后可在區(qū)內提供專業(yè)服務;前海法院成功審結20件適用香港法案件等。
在與兩地老百姓息息相關的“資金互通、市場互連”方面,目前廣東自貿試驗區(qū)已可開展粵港電子支票聯合結算、粵澳同城清算系統對接、粵港澳跨境支付、跨境車險服務、跨境住房按揭等。截至2018年底,累計注冊1.4萬余家港澳企業(yè),匯豐、東亞、恒生、周大福、港交所等知名企業(yè)均已落戶。
港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺成為全國范例,3個片區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計入駐港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊433家。在區(qū)內“港人港稅、澳人澳稅”已實現,累計為港澳和境外高層次人才發(fā)放個稅補貼2.56億元。
放眼未來,廣東自貿試驗區(qū)將以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”,以制度創(chuàng)新為核心,在與港澳制度規(guī)則對接方面開展更多探索,促進人員、物流、資金、信息便捷有序流動,繼續(xù)建設好粵港澳合作平臺,打造改革開放的新高地。
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