繼去年12月正式揭牌后,被稱作深圳第“10+1”區(qū)的深汕特別合作區(qū),又迎來新的發(fā)展階段。
3月25日,《深汕特別合作區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)》(下稱“行動計劃”)正式發(fā)布,其中提出,到2021年,合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達150億元以上,這一數(shù)值對比2018年將增長約1.8倍。
在深圳缺地、成本被推高的背景下,這一塊飛地被賦予了承接、拓展產(chǎn)業(yè)轉移的期待。今年是深汕特別合作區(qū)揭牌后全面履職建設的元年,此次行動計劃的發(fā)布,也意味著合作區(qū)發(fā)展進入快車道。
3月26日,深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任袁易明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,未來幾年的時間里,合作區(qū)需要解決交通、公共服務等問題,在醫(yī)療、教育、社區(qū)、環(huán)境等配套完善后,實現(xiàn)人真正愿意留下來,或許8到10年之后,合作區(qū)能夠迎來更進一步的大發(fā)展。
今年GDP預期增長22%以上
數(shù)據(jù)顯示,2018年深汕特別合作區(qū)全年生產(chǎn)總值完成53.13億元,同比增長4%;全社會固定資產(chǎn)投資66.74億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值26.92億元,同比增長4%;社會消費品零售總額12.97億元,同比增長7.3%;一般公共預算收入3.44億元,同比增長73.7%。
2017年第三季度起,深圳已經(jīng)將深汕合作區(qū)的GDP納入統(tǒng)計中。在其超過兩萬億的經(jīng)濟版圖中,合作區(qū)的產(chǎn)值尚微不足道,但增長潛力不容忽視。
3月25日召開的深汕特別合作區(qū)2019年工作會議提出,今年合作區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值65億元以上,增長22%以上;地方一般公共預算收入3.8億元以上,增長10%以上;全社會固定資產(chǎn)投資110億元以上,增長65%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值33億元以上,增長22%以上。
而根據(jù)上述行動計劃,到2021年,合作區(qū)的GDP預期達到150億元以上,對比2018年的GDP總量,這意味著三年間GDP大約增加1.8倍。
此外,2021年全社會固定資產(chǎn)投資250億元以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上;地方一般公共預算收入20億元以上;城市人口達25萬左右,人均GDP和居民人均可支配收入增速顯著高于全省平均水平。
相比于深圳其他10個區(qū),150億的經(jīng)濟體量即便與最小的大鵬新區(qū)(2017年GDP為330億元)仍有一定差距,但在高速增長的預期下,合作區(qū)無疑將成為深圳一個新的增長極。
更長遠一點來看,深汕特別合作區(qū)黨工委書記產(chǎn)耀東曾在2018年介紹說,到2035年,合作區(qū)規(guī)劃人口達到150萬(略高于2017年深圳南山區(qū)的常住人口),考慮到對粵東地區(qū)的“虹吸效應”,合作區(qū)內的公共配套設施將按照300萬人的標準配置。
目前,合作區(qū)的新設機構也已正式理順。根據(jù)相關文件,深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會共設置11個區(qū)直機構(包括發(fā)展改革和財政局、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟服務局、住房建設和水務局等)和5個市直部門派出機構。3月25日,11個新組建的區(qū)直部門正式揭牌,新部門的“一把手”到位,籌備組去籌轉正,將按照新名稱、新職能開展工作。
產(chǎn)耀東表示,這標志著深汕特別合作區(qū)機構改革和體制機制調整又邁出了關鍵一步。
工業(yè)增加值率保持30%以上
深汕特別合作區(qū)的總面積為468.3平方公里,這大概相當于深圳原有面積的近1/4,其中可建設用地為145平方公里,接近兩個福田區(qū)的面積。對于可開發(fā)用地已接近極限的深圳而言,合作區(qū)的廣闊天地提供了想象空間。
從定位來看,深汕合作區(qū)將建成粵東沿海經(jīng)濟帶新中心、深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)、現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城。
其中值得注意的是“深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)”。憑借工業(yè)、創(chuàng)新立市的深圳,當前面臨的一個困境在于,土地缺乏帶來的成本攀升,正在擠壓創(chuàng)新活動。合作區(qū)的一大意義在于,承接深圳產(chǎn)業(yè)的溢出。從2018年年中的一項數(shù)據(jù)來看,合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設項目中,高達92%的比例來自于深圳。
3月26日,華南城市研究會副會長孫不熟向21世紀經(jīng)濟報道記者分析,通過合作區(qū),深圳拓展了經(jīng)濟腹地,未來可以在土地騰挪方面做一些探索,比如考慮把靠近深圳主城區(qū)的港口搬過去,騰出更多的產(chǎn)業(yè)用地。
產(chǎn)耀東也曾在2018年透露,深圳的部分城市功能將遷移過去,但最主要的還是將合作區(qū)打造成為先進制造業(yè)的集中承載區(qū)。
此次行動計劃提出的一個量化目標為:到2021年,工業(yè)增加值率保持在30%以上。
行動計劃提出了六大任務,首要一條即是實施實體經(jīng)濟夯基工程,包括加快創(chuàng)新驅動發(fā)展,要打造科技創(chuàng)新平臺,逐步推進“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,引進機器人、先進通信設備、數(shù)控機床、醫(yī)療數(shù)字機械、自動化控制系統(tǒng)等領域具有優(yōu)勢的高校和科研機構進駐等。
這些都并非短期之功。其中一個制約在于,合作區(qū)并非毗鄰深圳,驅車至深圳市中心約1個半小時車程,軌道交通尚在規(guī)劃建設當中。
孫不熟告訴記者,基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、人口引進以及科教文衛(wèi)等方面的配套還需相當長的時間來逐漸完成,合作區(qū)需要強調共建雙贏,同時盡量依靠市場的方式配置資源。
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