為了激發(fā)市場活力、增強(qiáng)市場主體信心，上周的國常會(huì)拿出了增值稅減稅的配套措施，而本周的國常會(huì)明確的是降低社保費(fèi)率的配套措施。

據(jù)中國政府網(wǎng)報(bào)道，國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率部署，明確具體配套措施;確定今年優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作，更大激發(fā)市場活力;通過《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(草案)》。

全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成向澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者指出，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是降低社保費(fèi)率的初衷，在減的過程中要規(guī)范，在規(guī)范的過程中促公平。

先看如何降低社保費(fèi)率的“官宣”——

按照《政府工作報(bào)告》要求，為落實(shí)從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費(fèi)率部署，會(huì)議決定：

一是核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。

二是將階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費(fèi)率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的可下調(diào)50%。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

接著說降低社保費(fèi)率的背景——

長期以來，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)實(shí)一直困擾著我國企業(yè)發(fā)展。

五險(xiǎn)一金當(dāng)中，費(fèi)率最高的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。各省份現(xiàn)行的單位繳費(fèi)比例不一，如廣東和浙江執(zhí)行14%的比例，山東和福建執(zhí)行18%，其他省份則在19%或20%。個(gè)人繳費(fèi)比例一般為8%。

再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金，粗略計(jì)算，企業(yè)需要繳納的社保費(fèi)用要接近員工工資的40%，一些地方甚至超過這一數(shù)字。

全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年全國兩會(huì)期間曾談到，中國是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最高的國家之一，幾乎高于所有發(fā)達(dá)國家，企業(yè)和個(gè)人合起來的基本費(fèi)率為28%，與之對(duì)比，美國是12.4%，加拿大是9.9%，韓國是9%。從養(yǎng)老金的替代率，也就是養(yǎng)老金領(lǐng)取水平相當(dāng)于退休前工資收入水平的比率來看，美國40%，中國45%，加拿大25%。

去年，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

這一改革在現(xiàn)實(shí)操作環(huán)節(jié)引起社會(huì)和企業(yè)的部分反彈。原因在于，“稅務(wù)部門有‘金稅三期工程’，是個(gè)大數(shù)據(jù)庫，可以知道你的工資發(fā)放總額，知道你真實(shí)的雇員和領(lǐng)薪者，作假的話一下就發(fā)現(xiàn)了?！编嵄恼f。因此，原定今年1月1日正式完成的移交工作被推遲。

在此背景下，李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提到要將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例降至16%，消息一出廣受關(guān)注，降費(fèi)幅度被認(rèn)為前所未有。

再仔細(xì)分析此次國常會(huì)的具體部署——

“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”是給企業(yè)的定心丸，“確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”則是給職工的定心丸。

社保費(fèi)征收移交稅務(wù)部門是必然。從企業(yè)看，一旦由稅務(wù)部門全面負(fù)責(zé)征收工作，包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶在內(nèi)的市場主體必須按實(shí)際工資水平(或繳費(fèi)基數(shù))和員工人數(shù)進(jìn)行社保繳費(fèi)，那么如何才能不增加企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?國常會(huì)明確了兩條主要做法：

降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，以及調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。

關(guān)于第二條，具體的操作辦法是由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。

鄭功成認(rèn)為，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比率有四方面影響：一是降低用人單位負(fù)擔(dān)，這是初衷。二是規(guī)范用人單位繳費(fèi)，統(tǒng)一各地繳費(fèi)比例，為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

第三，總體上社保費(fèi)用一定會(huì)降低，但具體到企業(yè)，并非每個(gè)企業(yè)都能夠降低負(fù)擔(dān)。過去依法繳費(fèi)的企業(yè)在改革后負(fù)擔(dān)肯定會(huì)降低，過去違法違規(guī)繳費(fèi)(不按實(shí)際工資水平繳或減少參保人數(shù)等)的企業(yè)則會(huì)面臨一定壓力，但因?yàn)橛?到4個(gè)點(diǎn)的下調(diào)空間，基本上也不會(huì)增加負(fù)擔(dān)。

第四，將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%，相對(duì)8%的個(gè)人繳費(fèi)比例，繳費(fèi)責(zé)任逐步趨向均衡，制度設(shè)計(jì)更為理性?！袄U費(fèi)責(zé)任相對(duì)均衡的話，意味著個(gè)人提高待遇的同時(shí)也要提高繳費(fèi)義務(wù)，單位也就沒有理由采取規(guī)避措施來損害勞動(dòng)者的權(quán)益。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國德國從1889年就確定了勞資雙方繳費(fèi)各半的制度，130年的實(shí)踐證明了均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)的制度安排具有合理性?！?

社保費(fèi)用繳納在現(xiàn)實(shí)中，往往是國企實(shí)繳，民企、小微企業(yè)少繳。鄭功成認(rèn)為，進(jìn)一步規(guī)范社保費(fèi)用的征收其實(shí)也是創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，讓各類市場主體在法定勞動(dòng)成本公平負(fù)擔(dān)的平臺(tái)上展開公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。因此，調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算方式，也是為了更合理、公平，體現(xiàn)出中國的市場經(jīng)濟(jì)越來越成熟。

從職工一方看，如何確保社保待遇不受影響?

鄭功成表示，社保待遇會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的波動(dòng)呈現(xiàn)剛性增長，這是社保制度的客觀規(guī)律。在中國，調(diào)低費(fèi)率絕對(duì)不會(huì)影響勞動(dòng)者和退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益和其他社保權(quán)益。

“事實(shí)上我們也已經(jīng)看到，從今年1月1日起，要按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此外，今年要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%?！?

單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)下降，但個(gè)人福利水平在不斷提高。要更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄭功成的建議是要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由地區(qū)分割轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌，加快國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬牧Χ?，同時(shí)還要增加財(cái)政對(duì)社保的補(bǔ)貼責(zé)任等，因?yàn)槿丝诶淆g化帶來的老年人占總?cè)丝谥鹊纳仙?，必然要求公共?cái)政對(duì)老年人承擔(dān)更大的責(zé)任，這其實(shí)是財(cái)政支出適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的合理取向，不能簡單地視為財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重。

3月20日的國常會(huì)有個(gè)關(guān)鍵詞是“結(jié)果導(dǎo)向”，也就是已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達(dá)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)了解政策實(shí)施中的企業(yè)反應(yīng)、群眾呼聲，確保工作早見效、市場主體有感受。減稅如此，降費(fèi)亦如此。